В соответствии с планом основных организационных мероприятий Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Ульяновской области обобщены итоги работы по рассмотрению заявлений о государственной регистрации общественных объединений и религиозных организаций и осуществлению контрольных проверок за уставной деятельностью общественных объединений и религиозных организаций за 2003 г.
В январе 2003 г. завершена работа по передаче регистрационных дел общественных объединений и религиозных организаций в Управление МНС России по Ульяновской области, общее количество оформленных и переданных в налоговые органы регистрационных дел составляет 1490.
В соответствии с планом основных организационных мероприятий Управления отделом проведена работа по обобщению практики представления уполномоченными лицами общественных объединений и религиозных организаций, зарегистрированных до 1 июля 2002 г., сведений, необходимых для внесения в Единый государственный реестр юридических лиц (ЕГРЮЛ). Так, установлено, что по состоянию на 1 января 2003 г. 76 религиозных организаций (что составляет 31 % от общего числа) не представили в налоговый орган сообщение о себе: 38 православных религиозных организаций, 26 мусульманских организаций и 12 религиозных организаций иной конфессиональной принадлежности. Руководители 537 общественных объединений (что составляет 41 % от общего числа) не представили о себе сообщение в налоговые органы и не внесены в Единый государственный реестр юридических лиц. Указанные общественные объединения и религиозные организации подлежат ликвидации в судебном порядке. Вместе с тем Управление МНС России по Ульяновской области продолжает прием информации общественных объединений и религиозных организаций для внесения сведений о них в ЕГРЮЛ.
Согласно плану основных организационных мероприятий Управления в соответствии с Федеральным законом "Об общественных объединениях" проведена работа по подготовке списков политических общественных объединений по состоянию на 1 января 2003 г., а в марте 2003 г. указанные списки опубликованы в "Народной газете".
В ноябре 2003 г. проведен совместно с Симбирской и Мелекесской епархией Русской Православной Церкви семинар-совещание с руководителями местных православных религиозных организаций по вопросам совершенствования их уставной деятельности.
В феврале 2003 г. состоялось выступление по ГТРК "Волга" , радио "Сфера" по теме "Политические партии в России и деятельность региональных отделений политических партий в Ульяновской области" , в апреле 2003 г. состоялось выступление по радио "Сфера" по теме "Религиозные организации в Ульяновской области" , в ноябре 2003 г. дано интервью для телепередачи по телеканалу "Репортер" на тему: "Участие политических партий в выборах в Государственную Думу и Законодательное Собрание области".
Отделом по регистрации общественных и религиозных объединений подготовлены и направлены в Избирательную комиссию Ульяновской области списки избирательных объединений, имеющих право на выдвижение в декабре 2003 г. и в марте 2004 г. кандидатов в депутаты Законодательного Собрания Ульяновской области, Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации. Указанные списки опубликованы в сентябре 2003 г. в "Народной газете".
В августе 2003 г. проведены мероприятия по обобщению данных ведомственного реестра Управления Минюста России по Ульяновской области, выявлены политические общественные объединения, утратившие с 14 июля 2003 г. право самостоятельно выдвигать кандидатов (списки кандидатов) в депутаты и на иные выборные должности в органы государственной власти и органы местного самоуправления.
За 2003 год отделом разрешено 239 заявлений (за аналогичный период 2002 г. -157 заявлений), в том числе:
1) по общественным объединениям рассмотрено 162 заявления (за 2002 г. -143 заявления):
- 83 заявления о государственной регистрации вновь созданных общественных объединений;
- 27 заявлений о государственной регистрации изменений, вносимых в уставы общественных объединений;
- 11 заявлений о государственной регистрации ликвидации общественных объединений;
- 18 уведомлений о начале процедуры ликвидации;
- 23 заявления о внесении в ЕГРЮЛ изменений, не связанных с изменениями в учредительных документах общественных объединений;
2) по религиозным организациям рассмотрено 71 заявление (за 2002 г. - 14 заявлений):
- 27 заявлений о государственной регистрации вновь созданных религиозных организаций;
- 27 заявлений о государственной регистрации изменений, вносимых в уставы религиозных организаций;
- 1 уведомление о начале процедуры ликвидации;
- 16 заявлений о внесении в ЕГРЮЛ изменений, не связанных с изменениями в учредительных документах религиозных организаций;
3) рассмотрено 6 заявлений о выдаче дубликатов. По состоянию на 1 января 2004 г. в ведомственный реестр юридических лиц Управления Минюста России по Ульяновской области внесено 1633 юридических лиц: из них 1367 общественных объединений, 5 национально-культурных автономий и 261 религиозная организация.
За 2003 г. Управлением принято 163 решения о государственной регистрации (за 2002 г. - 104 решения):
1) 69 решений о государственной регистрации вновь созданных юридических лиц: 56 общественных объединений, в том числе одной национально-культурной автономии - Ульяновской местной еврейской национально-культурной автономии (за 2002 г. зарегистрировано 84 общественных объединения) и 13 религиозных организаций (в 2002 г. - 12 религиозных организаций);
2) решения о государственной регистрации изменений и дополнений в уставах 51 юридического лица (в 2002 г. - 8 общественных объединений): 28 общественных объединений, в том числе двух национально-культурных автономий - Ульяновской областной чувашской национально-культурной автономии и Ульяновской региональной немецкой национально-культурной автономии, а также 23 религиозных организаций (в 2002 г. регистрация изменений и дополнений в уставах религиозных организаций не осуществлялась);
3) решения о государственной регистрации ликвидации 10 общественных объединений;
4) 33 решения о внесении в ЕГРЮЛ изменений в сведения о юридическом лице, в том числе по 22 общественным объединениям и 11 религиозным организациям.
В государственной регистрации и регистрации изменений и дополнений в уставах отказано 70 юридическим лицам (в 2002 г. отказано в государственной регистрации 36 юридическим лицам), в том числе:
1) 18 общественным объединениям, из них двум региональным отделениям политических партий;
2) 22 религиозным организациям;
3) 4 религиозным организациям, 13 профсоюзным организациям и 13 общественным объединениям документы возвращены и указано на необходимость устранения недостатков правового характера.
Исследуя тенденции создания и регистрации общественных объединений, можно отметить, что в 2003 г. политическая активность граждан в Ульяновской области не снизилась. Так, в 2003 г. из 56 общественных объединений зарегистрировано 12 отделений политических партий.
Кроме того, зарегистрировано 11 отделений общероссийских общественных объединений, 3 молодежных и детских общественных объединения, 4 благотворительных фонда, 3 профсоюзные организации, 1 правозащитная и 10 спортивных организаций, а также творческие, культурные, любительские и иные общественные объединения.
В 2003 году Управлением исключено из Единого государственного реестра юридических лиц 26 общественных объединений: из них 10 общественных объединений ликвидированы на основании решений собрания, одно общественное объединение ликвидировано в связи с реорганизацией в политическую партию и 12 общественных объединений признаны прекратившими свою деятельность в качестве юридических лиц и исключены из Единого государственного реестра в соответствии с судебными решениями, 3 региональных отделения политических партий исключены из государственного реестра в соответствии с п. 6 ст. 15 Федерального закона "О политических партиях".
В соответствии с распоряжениями Министерства юстиции Российской Федерации признаны утратившими силу свидетельства о государственной регистрации следующих политических партий:
1. Политической партии "Национально-Державная партия России";
2. Политической партии "Коммунисты трудовой России";
3. Политической партии "Российская Консервативная Партия Предпринимателей".
Соответственно Управлением приняты решения о признании утратившими силу свидетельств о государственной регистрации региональных отделений указанных выше политических партий и об исключении их из Единого государственного реестра юридических лиц. В настоящее время на территории Ульяновской области зарегистрировано 38 региональных отделений политических партий, имеющих право выдвигать кандидатов (списки кандидатов) в депутаты и на иные выборные должности в органы государственной власти и органы местного самоуправления.
В 2003 году подготовлены и направлены в суд исковые материалы на 14 общественных объединений о признании прекратившими свою деятельность в качестве юридического лица и об исключении их из Единого государственного реестра юридических лиц.
Работники отдела принимают участие в судебных заседаниях по вопросам ликвидации общественных объединений и религиозных организаций. Кроме того, работники отдела принимают участие в качестве третьих лиц в судебных заседаниях по вопросам деятельности общественных объединений и религиозных организаций.
В соответствии с планом основных организационных мероприятий Управления в 2003 г. с целью осуществления контроля за деятельностью общественных объединений и религиозных организаций проведено 94 контрольных проверки (в 2002 г. проведено 59 контрольных проверок) - 73 плановых и 21 внеплановая проверка, проверено 57 общественных объединений (в 2002 г. -44 общественных объединения) и 37 религиозных организаций (в 2002 г. - 15 религиозных организаций).
Проведены 42 плановые проверки деятельности общественных объединений и дополнительно проведены внеплановые проверки 15 общественных объединений.
Проведена 31 плановая контрольная проверка деятельности религиозных организаций и дополнительно проведены 6 внеплановых проверок деятельности религиозных организаций.
Из материалов контрольных проверок усматривается, что осуществлены проверки 20 региональных отделений политических партий, 4 - общественных фондов, 29 -общественных организаций, 4 - общественных движений. Кроме того, проведены проверки 15 мусульманских религиозных организаций, 12 православных религиозных организаций, 2 религиозных организаций Свидетелей Иеговы, 1 еврейской религиозной организации, 1 религиозной организации христиан-баптистов, 3 религиозных организаций христиан веры евангельской, 1 религиозной организации Церкви Иисуса Христа Святых последних дней, 1 религиозной организации христиан-адвентистов седьмого дня.
Результаты проведенных контрольных проверок уставной деятельности региональных отделений политических партий показали, что отделения действуют в соответствии с положениями Федерального закона "О политических партиях" , устава и программы партии. Вместе с тем в ходе проверки установлено, что региональные отделения политических партий - "Единство и Отечество" - Единая Россия и Общенациональная Российская политическая партия "Союз" - не соблюдают организационную структуру, предусмотренную уставом партии. Кроме того, региональными отделениями партий допускаются нарушения в порядке приема и учета членов партии, на учете в региональных отделениях состоят членами партии несовершеннолетние граждане, ненадлежаще ведется учет членов партии в региональных отделениях, отсутствуют письменные заявления граждан о приеме в члены партии, учетные карточки членов партии, отсутствуют решения полномочного органа о приеме и выходе из членов партии. В связи с допущенными грубыми нарушениями по ведению учета членов партии Региональным отделением политической партии "Российская партия пенсионеров" , Ульяновским региональным отделением политической партии "Партия социальной справедливости" и Ульяновским региональным отделением политической партии "Истинные патриоты России" по результатам проверки составлены акты.
Как показали контрольные проверки, некоторые региональные отделения политических партий фактически никакой уставной деятельности по достижению и реализации целей и задач, отмеченных в Уставе партии не осуществляют: не участвуют в политических акциях, не проводят мероприятия по организации избирательной кампании, выдвижению кандидатов в выборные органы государственной власти и местного самоуправления, заседания руководящего органа не проводятся, организационные мероприятия не осуществляются.
В Ульяновской области зарегистрировано 38 региональных отделений политических партий, имеющих право участвовать в выборах в Государственную Думу и Законодательное Собрание Ульяновской области.
В состоявшихся 7 декабря 2003 г. выборах выдвинули списки кандидатов в Законодательное Собрание Ульяновской области следующие региональные отделения политических партий:
1. "Единство и Отечество" - Единая Россия;
2. "Коммунистическая партия Российской Федерации";
3. "Либерально-демократическая партия России";
4. "Союз Правых Сил";
5. "Российская демократическая партия "Яблоко"";
6. "Народная партия Российской Федерации";
7 "Аграрная партия России".
В избирательной кампании по выборам депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации приняли участие 14 региональных отделений политических партий из 38 региональных отделений, зарегистрированных на территории Ульяновской области.
В ходе контрольных проверок установлено, что общественные объединения в своей деятельности допускают нарушения требований Федерального закона "Об общественных объединениях" и положений своих уставов. Так, заседания высшего органа проводятся нерегулярно, не принимаются решения по основным вопросам компетенции высшего органа, вопреки требованиям уставов общественных объединений формирование руководящих и контрольно-ревизионного органов осуществляется несвоевременно, не избирается руководитель общественного объединения, не проводятся регулярно заседания коллегиального руководящего органа, не принимаются решения в соответствии с требованиями уставов и законодательства Российской Федерации, не осуществляется должным образом деятельность контрольно-ревизионного органа - отсутствуют акты ревизий и отчеты, кроме того, допускаются нарушения налогового законодательства. Общественные объединения допускают нарушения требований ст. 29 Федерального закона "Об общественных объединениях" , предусматривающей необходимость ежегодно информировать орган, принимающий решения о государственной регистрации о продолжении своей деятельности с указанием действительного места нахождения постоянно действующего руководящего органа, его названия, данных о руководителях. По результатам проведенных контрольных проверок вынесено 23 письменных предупреждения в адрес руководящих органов общественных объединений и 24 уведомления в адрес руководящих органов религиозных организаций, вынесено 37 предписаний об устранении нарушений законодательства Российской Федерации. Предупреждения и уведомления в судебном порядке не обжаловались.
В соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях в 2003 г. составлено 5 административных протоколов о привлечении к административной ответственности двух общественных объединений и трех религиозных организаций:
1. Общественной организации Ленинского района г. Ульяновска "Пчелка";
2. Ульяновской общественной организации "Клуб развития зимних видов спорта "Кристалл"";
3. Религиозной организации "Ульяновская Еврейская Община";
4. Мусульманской религиозной организации "Азат" п. Октябрьский Чердаклинского района Регионального Духовного Управления мусульман Ульяновской области;
5. Мусульманской религиозной организации "Мечеть Историческая" г. Ульяновска.
Контрольные проверки религиозных организаций относительно соблюдения ими своих целей и порядка деятельности, проводимые специалистами отдела, показали, что религиозные организации осуществляют совместное исповедание и распространение веры и обладают соответствующими этой цели признаками, т. е. осуществляют вероисповедание, совершают обряды и церемонии, проводят богослужения, обучают религии и воспитывают своих последователей. Вместе с тем в ходе проверок установлено, что религиозные организации не соблюдают положения своих уставов относительно порядка деятельности: внутренняя структура религиозной организации не соответствует требованиям устава, не проводятся регулярно общие собрания, не работают руководящие и контрольно-ревизионный органы, допускаются нарушения налогового законодательства, в нарушение п. 9 ст. 8 Федерального закона "О свободе совести и о религиозных объединениях" не представляется ежегодная информация о продолжении деятельности, о чем отмечено в справках специалистов отдела, вынесены уведомления в адрес руководителей религиозных организаций и предписания об устранении нарушений законодательства Российской Федерации, а также даны рекомендации о необходимости устранения указанных нарушений и установлены сроки для их устранения.
Кроме того, имеют место факты раздора между членами некоторых религиозных организаций: Заволжской мусульманской религиозной организации, мечети N 469, мечети N 66. В религиозной организации мечеть "Ан-Нур" существует спор между бывшим руководителем и вновь избранным руководством религиозной организации.
Отделом в 2003 г. проводились общие и целевые, плановые и внеплановые проверки деятельности общественных объединений и религиозных организаций. Внеплановые проверки деятельности общественных объединений и религиозных организаций проводятся согласно поступившим жалобам граждан, по информации органов государственной безопасности, прокуратуры, областной администрации. В 2003 г. проведена 21 внеплановая контрольная проверка.
По заданию Министерства юстиции Российской Федерации было проведено 3 проверки достоверности представленной в Минюст информации по фактам создания региональных отделений на территории Ульяновской области: Общероссийской общественной организации "Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России "ДОСААФ""; Общероссийской общественной организации "Национальная федерация экстремального многоборья"; Всероссийской общественной организации "Комиссия по борьбе с коррупцией".
По запросу Управления Минюста России по Чувашской Республике была проведена проверка достоверности информации по факту создания на территории Ульяновской области регионального отделения Межрегиональной общественной организации инвалидов "Вента".
В 2003 году отделом проводилась работа по сбору отчетов о деятельности общественных объединений и религиозных организаций. Всего собрано 478 отчетов, в том числе: 396 отчетов о деятельности общественных объединений и 82 отчета о деятельности религиозных организаций.
При осуществлении функций, связанных с проверкой деятельности общественных объединений и религиозных организаций, отделом регулярно направляются в органы ФСБ, УВД, прокуратуры, налоговые органы запросы о фактах противоправной деятельности общественных объединений и религиозных организаций.
Специалисты отдела принимали участие в качестве представителей в проводимых общественными объединениями массовых мероприятиях, митингах, присутствовали на конференциях по вопросам преобразования политических общественных объединений в политические партии.
В феврале и марте 2003 г. состоялись совместные выезды специалистов отдела и руководителей Регионального Духовного Управления мусульман Ульяновской области в составе ЦДУМ России в р. п. Старая Кулатка, р. п. Чердакль и в г. Димитровград с целью проведения семинара-совещания с представителями мусульманских религиозных организаций по вопросам разъяснения нового законодательства, вопросам осуществления контроля органами юстиции и реализации требований Федерального закона от 25 июля 2002 г. "О противодействии экстремистской деятельности".
В целях совершенствования работы по вопросам принятия решений о государственной регистрации общественных объединений и религиозных организаций, а также осуществления контроля за их деятельностью в адрес Управления Минюста России по Ульяновской области Федеральным управлением по Приволжскому федеральному округу в марте 2003 г. направлен для сведения обзор "О состоянии работы по государственной регистрации региональных отделений политических партий, общественных и религиозных объединений и контролю за их деятельностью в территориальных органах Минюста России по Приволжскому федеральному округу за 2002 г.".
Указанный обзор рассматривался на совещании отдела по делам общественных и религиозных объединений.
По запросам УВД, прокуратуры, Министерства РФ по делам национальностей и федеральным отношениям, Министерства юстиции Российской Федерации, мэрии, Городской думы. Законодательного Собрания, правового отдела администрации области, Военной прокуратуры, Областной избирательной комиссии, различных общественных объединений, граждан отделом подготовлены и направлены списки региональных отделений политических партий; списки организаций инвалидов, женщин, молодежных объединений, участников боевых действий, ликвидаторов аварии на Чернобыльской АЭС, национально-культурных организаций, религиозных организаций и другие.
Кроме того, рассмотрено 192 заявления, обращения, жалобы граждан, учреждений, организаций.
Специалистами Управления проводятся консультации, прием граждан по вопросам создания, регистрации, регистрации изменений и дополнений, вносимых в устав, регистрации ликвидации и по вопросам соблюдения требований законодательства и норм устава при осуществлении деятельности общественными объединениями и религиозными организациями, политическими партиями, национально-культурными автономиями, проводятся экспертизы учредительных документов, уставов, даются разъяснения по вопросам составления ежегодных отчетов общественных объединений и религиозных организаций.
Вместе с тем одной из важнейших, актуальных проблем в деятельности Управления Минюста России по Ульяновской области по вопросам рассмотрения заявлений о государственной регистрации общественных объединений и религиозных организаций и осуществлению контроля за их уставной деятельностью является взаимодействие с органами государственной власти, органами местного самоуправления, налоговыми органами, федеральными ведомствами, правоохранительными органами. При осуществлении контрольных функций за уставной деятельностью общественных и религиозных объединений Управлением широко применяются такие формы контроля, как запрашивание у федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти Ульяновской области сведений, связанных с деятельностью общественных и религиозных объединений, привлечение в необходимых случаях к осуществлению контроля сотрудников федеральных органов исполнительной власти, правоохранительных и налоговых органов, органов исполнительной власти Ульяновской области. При осуществлении взаимодействия Управление Минюста России по Ульяновской области руководствуется соглашениями, заключенными Министерством юстиции Российской Федерации с Генеральной прокуратурой Российской Федерации, между Минюстом России и Федеральной службой безопасности, соглашением о координации работы Минюста России и Министерства Российской Федерации по налогам и сборам. Вместе с тем в настоящее время назрела необходимость заключить подобные соглашения на уровне территориальных структур федеральных органов государственной власти, в частности между Управлением Минюста России по Ульяновской области и Управлением Министерства Российской Федерации по налогам и сборам по Ульяновской области, Управлением внутренних дел по Ульяновской области, Управлением Федеральной службы безопасности по Ульяновской области. Кроме того, взаимодействие территориальных структур федеральных органов государственной власти необходимо осуществлять не только на уровне обмена информацией, но и путем проведения совместных совещаний по наиболее актуальным вопросам, требующим выработки совместных решений.
Управление Минюста России по Ульяновской области "Бюллетень Министерства юстиции Российской Федерации"(Москва).- 28.06.2004
