Олег Толкачев – заместитель председателя Комитета Совета Федерации по экономике, политике, предпринимательству и собственности.
Недавно парламент принял поправку к Земельному кодексу относительно передачи земли культовым учреждениям, и сразу же вокруг этой темы разгорелись споры. Многие это поняли так, что земля под храмами переходит в полную собственность Церкви, причем самых разных конфессий.
– Суть дела в том, что в Земельном кодексе записано: земли могут быть переданы организациям в аренду или собственность. За аренду соответственно должна выплачиваться арендная плата, а с земли, являющейся собственностью, – налоги. Органы же государственной власти владеют землей по праву бессрочного пользования. Культовые учреждения также пользуются землей на правах бессрочного пользования и, соответственно, должны либо платить аренду, либо выкупать землю. В противном случае Церковь надо назвать государственным учреждением, что противоречит законодательству.
Принятая поправка упорядочивает данное несоответствие. Это совершенно верный, прогрессивный и юридически выверенный шаг. Впрочем, после принятия этих изменений все равно возникает много вопросов. Почему речь идет только о культовых учреждениях, а не, например, об организациях спортсменов или инвалидов?.. Потому, на мой взгляд, это всего лишь первый шаг, и вскоре мы займемся другими вопросами.
В первую очередь необходимо определиться: что такое религиозная организация? Формально это те, кто аккредитован при Совете по делам религий, имеют лицензию на право деятельности и т.д. Вроде бы все просто и понятно. Речь идет об основных конфессиях: православие, ислам, иудаизм, буддизм. Но помимо них существует еще множество других организаций, которые тоже всегда присутствовали в России: католики, протестанты, старообрядцы. Есть организации, которые называются сектами: баптисты, адвентисты, свидетели Иеговы. Впрочем, кроме этих, так сказать, "традиционных сект" существуют и другие – по сути экстремистские организации, так называемые тоталитарные секты: Хлысты, Скопцы, Сайентологическая церковь, Белое Братство, Аум Синрике...
И тут возникает вопрос: где граница между добропорядочными баптистами и, допустим, Аум Синрике? Где та законодательная грань между традиционными религиями и экстремистскими организациями? Сегодня сектанты заявляют: мы – религиозная организация, и вы должны отдать нам землю! Но кто будет контролировать их дальнейшие действия? В законе об этом ни слова. А ведь мы помним события в токийском метро, когда от газовой атаки, устроенной сектантами, погибли люди.
На памяти и другие события, когда из-за ухода в секту разрушались семьи, погибали люди, а те, кому все же удавалось вырваться из этих сетей, вынуждены были проходить длительную психологическую реабилитацию... Все эти проблемы необходимо предусмотреть и законодательно решить. Кстати, члены Совета Федерации занимаются доработкой этой поправки.
Сейчас в законе прописано: религиозным и благотворительным организациям для религиозной и благотворительной деятельности, земли на которых расположены культовые учреждения, могут быть переданы безвозмездно. Это разумная, правильная формулировка. Но далее: те организации, которые занимаются коммерческой деятельностью, допустим, производят свечи, кресты, иконы и т.п., должны арендовать земли, на которых стоят их производственные мощности... Еще вопрос: что, собственно, есть благотворительность? В законе о благотворительной деятельности упомянуты советы, фонды и т.п. Но полностью ли совпадают церковная благотворительность и благотворительность светская? Не всегда!.. Или, к примеру, проблема поддержки образования. Существует множество пансионов, которые берут за так называемое религиозное образование немалые деньги, в том числе представители тех же тоталитарных сект, например сайентологи. И такой организации, наверное, не стоит предоставлять право бесплатного владения землей... Все эти вопросы пока законодательно не отработаны. И надо определиться – кому оказывать помощь, какую и нужна ли она вообще? Еще раз повторяю: сам закон прогрессивный, но существуют тонкости, которые нельзя назвать мелочами.
– Как будет действовать схема получения земли в собственность?
– В законе четко прописано: те организации, которые имеют на данной земле собственность, могут претендовать на получение в собственность земли под зданиями, а те, кто используют собственность субъектов Российской Федерации, получат земельные участки в бессрочное безвозмездное пользование – бесплатно.
– В каких случаях может быть отказано в аренде или получении земли в пользование?
– Существует определенный порядок, когда организации должны обращаться в органы государственной власти и власть уже принимает решение в каждом конкретном случае отдельно. Безусловно, каким-то экстремистским организациям может быть отказано. Но все это, я еще раз повторяю, будет прописано законодательно.
– То есть передачу земель Церкви нельзя назвать реституцией?
– Нет, конечно, это не реституция. К примеру, сейчас есть Московская патриархия, другие юридические лица, с которыми можно вести переговоры. А ведь когда эту землю экспроприировали, патриархии еще не было, существовал Священный Синод, разновидность министерства по делам религии в правительстве Российской империи. Да и многие храмы являлись отнюдь не церковной собственностью, а собственностью дворян, крупных помещиков, крестьянских общин.
11.10.2004
Источник: Парламентская газета
