Проблема свободы вероисповедания и терпимого отношения к вопросам религиозного просвещения в целом всегда была и остается весьма актуальной для нашего многонационального государства.
А для Волгоградской области особенно: как известно, в нашем регионе проживают представители более ста национальностей. Приходится учитывать и особенности ее географического расположения — рядом Северный Кавказ, к тому же недаром наш регион называют "перекрестком цивилизаций", расположенном на стыке между Европой и Азией. Такая необычность местоположения Волгоградской области для многих представителей разных народностей становится весьма привлекательной для проживания и сферы деятельности. Замечательно, если их намерения направлены на благо общества. Однако соседствующий с нами Северный Кавказ то и дело преподносит не только нашей стране, но и всему миру в целом горькие уроки религиозной и национальной нетерпимости. Неслучайно ведь там вполне вольготно чувствуют себя целые террористические кланы, которые, прикрываясь религиозными лозунгами, плетут свою губительную сеть для явных и потенциальных жертв, в числе которых может оказаться каждый из нас. Как противостоять экстремизму террористических организаций, действующих под прикрытием религиозных убеждений? Как в то же время защитить законное право граждан на свободу вероисповедания и избежать притеснений на религиозной почве со стороны светского общества и государства? Ответы на эти и многие другие вопросы представители религиозных конфессий нашего региона могут получить, приняв участие в обучающих семинарах-совещаниях, которые регулярно проводятся в Главном управлении Федеральной регистрационной службы по Волгоградской области. Не стал исключением и семинар-совещание по теме "Правовое положение религиозных групп", прошедший в минувшую среду под председательством заместителя руководителя Главного управления Александра Степанова.
На семинаре присутствовали не только многочисленные руководители религиозных объединений, но и представители администрации Волгоградской области, мэрии Волгограда, ГУВД, областной прокуратурный еще целого ряда официальных структур. Были рассмотрены вопросы взаимоотношений религиозных организаций и органов власти практически во всех аспектах.
Контакт? Есть контакт!
Сегодня на территории Волгоградской области зарегистрированы 352 религиозных объединения, из них более 200—это православные организации. И при этом в Главном управлении Федеральной регистрационной службы по праву гордятся тем, что, несмотря на такое количество различных конфессий, в регионе на сегодняшний день довольно спокойная религиозная обстановка.
— У нас постепенно происходит осознание того, что отношения религиозных организаций с государством — это общественно значимая сфера, во многом определяющая состояние межкофессиональных и межнациональных отношений, психологический климат и общественно-политическую ситуацию в стране в целом, — считает Александр Степанов. — Необходимо учитывать, что все взаимоотношения государства и религиозных объединений должны строиться на основе действующего законодательства.
Принятый в 1997 году Федеральный закон "О свободе совести и о религиозных объединениях" сохранил за органами юстиции функции принятия решений по государственной регистрации религиозных организаций и наделил правом осуществления контроля за деятельностью религиозных организаций в части соответствия их уставным целям.
С 1 июля 2002 года в связи с вступлением в силу закона "О государственной регистрации юридических лиц" органы юстиции принимают решение о государственной регистрации общественных объединений, религиозных организаций, а налоговая служба вносит их в единый государственный реестр юридических лиц и присвоении им единого государственного регистрационного номера.
Свой секрет успешного взаимодействия с религиозными объединениями на территории Волгоградской области раскрыла Ирина Александрина, начальник отдела по делам общественных и религиозных объединений: "Работа как с общественными, так и с религиозными организациями требует индивидуального подхода и уважительного отношения к их взглядам и убеждениям. Мы все эти вещи соблюдаем неукоснительно. Чем и завоевали доверие представителей различных конфессий. У каждого из них свои особенности, свои убеждения. Но закон для всех один".
Действовать по одним правилам
Как известно, закон един для всех. И его незнание никого не освобождает от ответственности. Представители государственных структур, которым по долгу службы приходится ежедневно иметь дело с верующими людьми, с большим удовольствием всегда подчеркивают, что, несмотря на немалые усилия со стороны областных властей, в нашем регионе удалось добиться стабильности в таком непростом вопросе, как свобода вероисповедания. Однако каждый отчетливо понимает, насколько хрупка эта стабильность. Поэтому неслучайно этим вопросам в Главном управлении Федеральной регистрационной службы по Волгоградской области традиционно уделяют повышенное внимание.
Как считает Юрий Садченков, заведующий отделом по связям и содействию религиозным организациям аппарата главы администрации Волгоградской области, закон для всех один и правила, по которым следует жить и выстраивать свои взаимоотношения, также едины.
— Если мы научимся учитывать эту простую истину, то у нас вообще не будет возникать "аварий" — сложных, конфликтных ситуаций, — уверен Юрий Тихонович. — Поэтому я считаю, что мы с вами должны выработать совместное решение для ликвидации непонимания в этих вопросах. А вопросов, касающихся исполнения федерального и областного законодательства, у представителей религиозных групп и объединений всегда масса. Например, уже не раз мы говорили о том, чтобы на свои учредительные собрания религиозные объединения приглашали и представителей власти, курирующих эти вопросы. Признаюсь, я уже устал об этом с вами говорить. Однако на деле получается так, что к нам поступает информация об уведомлении представителей районной или городской администрации о предстоящем мероприятии со стороны религиозной организации, а чиновники на самом деле ничего об этом и не знают. В итоге мы вынуждены совместно с представителями Главного Управления Росрегистрации по Волгоградской области совершать вояжи за 200—300 километров только для того, чтобы провести проверку достоверности представленной информации, собирать всю религиозную группу, выяснять, в чем тут дело. Если же вся процедура была исполнена в соответствии с принятым законодательством, необходимости в таких поездках не возникло бы. Иной раз вообще к нам поступают очень любопытные документы о регистрации той или иной группы. В документах указывается на подтверждение регистрации группы, однако мы выясняем, что два человека из этой группы живут в одном селе, еще два—за сто километров от них, а сам руководитель этой так называемой группы вообще проживает за двести километров! Позвольте, ну какая это религиозная группа?! И каждый раз в подобных случаях нам необходимо добираться до места, чтобы расставить все точки над "i", а ведь при этом надо учесть, что территория Волгоградской области — это Бельгия, Нидерланды и Люксембург, вместе взятые! А в Дзержинском районе мы недавно наблюдали просто курьезный вариант из серии регистрации религиозных групп. Представители совершенно различных религиозных конфессий заявили о намерении создать религиозную организацию. Однако такой подход создал массу проблем и вопросов как у представителей федеральных структур, действующих на территории нашей области, так и у муниципалитета. Поэтому я прошу вас подумать, как отладить процедуру уведомления представителей власти, особенно в нынешних условиях муниципальной реформы.
На убеждениях играть опасно
Казалось бы, вера и терроризм — понятия несовместимые. Тем не менее экстремистские группировки устраивают межнациональные и этнические конфликты, играя на религиозных убеждениях тысяч людей. Самый последний тому пример — недавние события в Нальчике.
О том, какова ситуация в нашей области в части контроля за исполнением федерального закона "О противодействии экстремистской деятельности", на семинаре поведал старший помощник прокурора по надзору за исполнением законов о федеральной безопасности и межнациональных отношениях Леонид Комлев.
— В нашем законодательстве понятие "экстремистская деятельность" трактуется достаточно емко и подробно, — пояснил Леонид Андреевич. — Законодатель определил понятие экстремистской деятельности следующим образом: "Деятельность общественных и религиозных организаций и иных объединений, СМИ либо физических лиц по планированию, организации и подготовке к завершению действий, направленных на насильственное изменение основ конституционного строя и нарушение целостности Российской Федерации, подрыв безопасности, захват или присвоение властных полномочий, создание незаконных вооруженных формирований, осуществление террористической деятельности, возбуждение расовой, национальной и религиозной розни, а также социальной розни, связанной с насилием, унижение национального достоинства, осуществление массовых беспорядков, хулиганских действий и актов вандализма" и еще целый ряд недопустимых законом действий. В связи с этим для организаций, нарушающих действующее законодательство, предусмотрены следующие меры оtsеТСТВеННО-сти: предостережения и предупреждения, объявленные органами прокуратуры. При вынесении предупреждения необходимо в течение двухмесячного срока устранить указанные нарушения, если же в течение года будут вынесены новые предупреждения в отношении деятельности той или иной религиозной организации, по решению суда деятельность этой организации подлежит запрету. Заявление на ликвидацию или запрет деятельности экстремистской организации выносит прокурор или органы Министерства юстиции. В то же время это не снимает ответственности физических лиц за осуществление такого рода деятельности. То есть руководитель или член организации, осуществляющий экстремистскую деятельность, может быть привлечен к административной, гражданско-правовой и уголовной ответственности.
В то же время Л. А. Комлев пояснил, каким образом закон защищает верующих людей, если кто-то пытается нарушить их право на свободу вероисповедания: "В этом случае необходимо обращаться с соответствующими заявлениями в суд или прокуратуру".
В нашей области в течение года был зафиксирован только один случай ущемления прав верующих со стороны органов внутренних дел. В Жирновском районе в одной из жилых квартир собиралась религиозная группа для осуществления своих обрядов и богослужений. Однако подобные собрания явно пришлись не по душе некоторым из соседей. Люди стали обращаться в различные инстанции с просьбой прекратить подобные сборища в их доме. В результате органы внутренних дел составили протокол о... нарушении правил проведения митингов и шествий. Однако суд отклонил такое решение, как говорят в правоохранительных органах, в связи с отсутствием состава преступления. Конфликт был исчерпан, поскольку представители этой религиозной группы действовали в рамках действующего законодательства.
Надо чаще встречаться
Как у нас часто бывает, пробелы в юридических познаниях приводят к тому, что люди не только не знают своих обязательств, но и не могут защищать свои права. Как считают в Главном управлении Федеральной регистрационной службы по Волгоградской области, выход из ситуации довольно прост — надо чаще встречаться. Ведь на подобных мероприятиях у представителей различных объединений появляется возможность напрямую задать все свои вопросы, узнать не только о правах, но и об обязанностях. В этом случае грустных и курьезных ситуаций заметно поубавится.
В качестве итогов проведения семинара-совещания "Правовое положение религиозных групп" в Главном управлении были приняты следующие рекомендации для представителей религиозных объединений:
Осуществлять свою деятельность в строгом соответствии с Федеральным законом "О свободе совести и о религиозных объединениях", Федеральным законом "О противодействии экстремистской деятельности" и иным действующим законодательством.
При создании религиозной группы ее представителям руководствоваться уставом и основами вероучения религиозной организации соответствующего вероисповедания.
Уведомлять органы местного самоуправления о создании и начале деятельности религиозной группы.
Взаимодействовать с органами государственной власти и местного самоуправления по вопросам деятельности религиозных групп.
Приглашать органы государственной власти и местного самоуправления на значимые мероприятия, проводимые религиозными объединениями.
В случае необходимости обращаться за правовой помощью к органам власти и управления.
Все участники семинара единогласно поддержали предложенные рекомендации. При этом, как подчеркнул Александр Степанов, Главное управление признает право каждого человека на свободу совести и свободу вероисповедания, а также равенство перед законом независимо от отношения к религии и убеждений и считает важным содействовать достижению взаимного понимания, терпимости и уважения в вопросах свободы совести и свободы вероисповедания.
28.10.2005
Источник: Вечерний Волгоград
