Основой для формирования Советом муфтиев России официального мнения явился документ, обозначенный в качестве приложения к "Позиции" под наименованием "Заключение Экспертной комиссии Совета муфтиев России". Однако фактически в качестве приложения к "Позиции" Советом муфтиев России 11 марта 2006 года был распространен документ с иным наименованием, а именно "Экспертное заключение Совета муфтиев России на проект Федерального закона "О военных священниках", подготовленного в Главной военной прокуратуре".
Из содержания "Экспертного заключения" следует, что его разработчиком явился не "Экспертная комиссия" (как указано в "Позиции"), и не "Совет муфтиев России" (как обозначено в заглавии прилагаемого документа), а "научно-экспертный совет при Совете муфтиев России (СМР)", состоящий (как указано в "Позиции") из "ученых-экспертов".
В распространенных документах нет указания имен "ученых-экспертов", области их специальных познаний, ученых степеней, стажа и опыта работы и иных данных, которые дают возможность использовать в названии документа слова, производные от существительных "ученый" и "эксперт".
Тем не менее, в заключении дается анализ соответствия документа, названного "проект Федерального закона "О военных священниках", подготовленного Главной военной прокуратурой, Конституции России.
Известно, что на момент распространения "Позиции" и прилагательных к ней документов в Государственную Думу Федерального Собрания России не вносился проект Федерального закона "О военных священниках", а Главная военная прокуратура России не имеет права законодательной инициативы.
В связи с этим остается открытым вопрос, какой документ (и в какой редакции) явился предметом рассмотрения "ученых-экспертов" Совета муфтиев. Можно предположить, исходя из содержания "Позиции", что имеется в виду документ Главной военной прокуратуры о введении института военных священников, относительно которого Русская Православная Церковь не разделяет "тревоги" Совета муфтиев России и "все[х] представител[ей] религиозных направлений".
Однако Русская Православная Церковь на момент распространения "Позиции" не делала заявлений на обозначенную тему. Неопределенность предмета "экспертного заключения", неизвестность "ученых-экспертов", входящих в однозначно неопределимую структуру, не дает оснований рассматривать распространенный к "Позиции" материал как "документ". Тем не менее, его принадлежность к официальному заявлению уважаемой традиционной конфессии не позволяет игнорировать содержание.
Главной военной прокуратурой России в настоящее время разрабатываются предложения по совершенствованию законодательства в области военной службы в целях реализации гражданами Российской Федерации, проходящими военную службу в Вооруженных Силах страны, права на свободу вероисповедания.
В соответствии со ст. 28 Конституции РФ, каждому гарантируется свобода совести, свобода вероисповедания, включая право исповедовать индивидуально или совместно с другими любую религию или не исповедовать никакой, свободно выбирать, иметь и распространять религиозные и иные убеждения и действовать в соответствии с ними.
Действующее законодательство Российской Федерации в области обороны, воинской обязанности, военной службы и статуса военнослужащих не ограничивает прав военнослужащих на свободу вероисповедания. В демократическом обществе отсутствует какая бы то ни было "настоятельная общественная потребность" в ограничении тех или иных основных прав военнослужащих. Но, вместе с тем, законодательство России не содержит гарантий и механизмов реализации военнослужащими права на свободу вероисповедания.
По мнению Главной военной прокуратуры, формой реализации прав военнослужащих на свободу вероисповедания является институт военного духовенства, существующий во всех странах с развитой демократией. Результатом работы прокуратуры явился примерный документ, условно названный "Федеральный Закон "О военных священниках".
Вполне возможно, что документ сам по себе не является безупречным. Он представляет собой первую в демократической России попытку восполнения имеющегося пробела в действующем законодательстве России. И, надо сказать, эта попытка представляется достаточно удачной.
Возможно, что именно этот документ вызвал негативную реакцию Совета муфтиев России, изложенную в "Позиции" ("ученые-эксперты" не дали возможности для однозначного ответа).
"Эксперты" Совета муфтиев полагают, что "указанный проект не решает главных задач – собственно воспитания военнослужащих".
Действительно, цель предложенного прокуратурой примерного закона иная – установить формы реализации военнослужащими права на свободу вероисповедания. Кроме того, законопроект направлен на обеспечение баланса между конституционным правом физического лица на свободу вероисповедания (ст. 28 Конституции РФ) и законным интересом демократического государства при обеспечении обороноспособности страны и безопасности государства (ч. 3 ст. 55 Конституции).
Насколько удачно Главная военная прокуратура воплотила свои цели в тексте предложенного документа – это достойный и необходимый предмет для здоровой дискуссии. Но, к сожалению, именно эти главные цели и не стали предметом рассмотрения ни "ученых-экспертов", ни Совета Муфтиев России.
Рассматривая "функции "военных священников", "ученые-эксперты" утверждают, что "удовлетворению запросов верующих военнослужащих на участие в совершении религиозных обрядов" "достаточно и нынешнего законодательства". Поскольку такое утверждение высказано Советом муфтиев, то, надо полагать, существующее положение в Вооруженных Силах в первую очередь удовлетворяет военнослужащих-мусульман. Возможно, поэтому вне поля зрения "экспертов" оказался вопрос реализации прав военнослужащих на свободу вероисповедания.
Далее в "заключении" "эксперты" дают комментарии к отдельным статьям законопроекта. Обращает на себя внимание не столько наличие орфографических ошибок и описок, сколько дилетантский подход к анализу нормы права, не свойственный для специалистов с юридическим образованием (которых, возможно, и не было среди "ученых").
Так, при анализе "Статья 1, п.1" "ученые-эксперты" пишут: "государство не может регулировать, т.е. делать обязательным, "взаимодействие воинских частей с религиозными объединениями". По мнению "экспертов" правовое регулирование отношений придает этим отношениям обязательный характер, что, по мнению "ученых", "противоречит статье 14 Конституции РФ, так как религии и религиозные объединения в России отделены от государства".
Но следует заметить, что Совет муфтиев как религиозная организация существует только благодаря тому, что государство определенным образом урегулировало отношения в области прав человека и гражданина на свободу совести и свободу вероисповедания, а также правовое положение религиозных объединений. Правовое регулирование вопросов создания религиозных организаций вовсе не делало обязательным для мусульман создание, например, Совета муфтиев и не нарушило конституционный принцип отделения религиозных объединений от государства, изложенный в ст. 14 Конституции России.
Далее "эксперты" указывают, что "Статья 1, п. 2, неправомерно наделяет Правительство РФ функциями законодательного регулирования, хотя подобные вопросы могут решаться исключительно федеральным законом в соответствии с Конституцией РФ".
Согласно имеющемуся у нас тексту "законопроекта" п. 2 ст. 1 устанавливает, что "особенности организации и деятельности военных священников во внутренних войсках МВД России, других войсках, воинских формированиях и органах, не входящих в состав Вооруженных Сил Российской Федерации, определяются Правительством Российской Федерации".
В соответствии со ст. 94 Конституции РФ единственным законодательным органом России на федеральном уровне является Федеральное Собрание. В связи с этим, обозначать деятельность Правительства РФ как "законодательное" регулирование представляется, по меньшей мере, некорректно. Кроме того, "ученым-экспертам", прежде чем высказывать свое мнение о функциях Правительства РФ, следовало бы обратить внимание на пункты д), е), ж) части 1 статьи 114 Конституции РФ, согласно которым Правительство РФ осуществляет меры по обеспечению обороны страны, государственной безопасности, по обеспечению законности, прав и свобод граждан и иные полномочия, возложенные на него Конституцией РФ, федеральными законами, указами Президента РФ. В соответствии со ст. 115 Конституции РФ на основании и во исполнение Конституции РФ, федеральных законов, нормативных указов Президента РФ Правительство России издает постановления и распоряжения, обязательные к исполнению в Российской Федерации.
Вызывает нарекания у "экспертов" Совета муфтиев "Подпункт о "противодействии деятельности экстремистских религиозных течений и сект" п. 2 ст. 3 "законопроекта".
По мнению "ученых", противодействие "деятельности экстремистских религиозных течений и сект" "придает воинских [прим. – орфография оригинала] частям абсолютно не присущие им функции, возложенные сегодня Федеральным законом "О свободе совести и о религиозных объединениях" на прокуратуру и экспертные советы при органах юстиции".
К сведению "экспертов", правовые и организационные основы противодействия экстремистской деятельности регулируются Федеральным Законом №114-ФЗ "О противодействии экстремистской деятельности".
В соответствии со ст. 2 ФЗ № 114-ФЗ одним из основных принципов противодействия экстремистской деятельности является принцип сотрудничества государства с общественными и религиозными объединениями, иными организациями, гражданами в противодействии экстремистской деятельности.
Комментарии "ученых-экспертов" к статьям 3, 4, 6, 9 "законопроекта" находятся вне рамок правового поля и представляют собой полемику на гипотетические (воображаемые) темы о вооруженных разборках в ротах на религиозной почве, о пока еще не существующей должности главного военного священника, но уже занимаемой православным священником, об аттестации имамов православным священником.
Согласно "экспертному заключению", вопросы аттестации военных священников регулируются статьей 6 "законопроекта". Однако имеющийся в нашем распоряжении документ Главной военной прокуратуры отводит вопросам аттестации нормы статьи 5. Это еще один повод вернуться к вопросу о предмете "экспертного" исследования "ученых-экспертов", которое Совет муфтиев России положил в основу своей "Позиции".
Вывод напрашивается сам собой: необходимо не торопиться с поспешными, а потому зачастую поверхностными выводами, перечеркивающими добрую инициативу специалистов в области права (Главной военной прокуратуры), а наряду с отдельными недостатками законопроекта видеть и большое здоровое начало этого почина, направленное на укрепление обороноспособности страны, духовного и телесного (особенно в части профилактики неуставных взаимоотношений воинов) здоровья ее граждан.
О.А.ОВЧАРОВ, преподаватель кафедры военной администрации, административного и финансового права Военного университета, кандидат юридических наук
По материалам источников: Интерфакс-Религия
