Парламентские слушания на тему «Совершенствование законодательства о свободе совести и о религиозных объединениях: практика применения, проблемы и пути решения» состоялись 27 мая в Государственной Думе РФ под председательством руководителя Думского комитета по делам общественных объединений и религиозных организаций Сергея Попова.
На слушаниях присутствовали, кроме депутатов, государственные чиновники из Администрации президента РФ, его полномочные представители в разных округах, сотрудники аппарата Правительства, религиоведы, юристы, журналисты. Религиозные деятели представляли самый широкий спектр организаций: это представители Русской Православной (РПЦ) и Римско-Католической Церквей, Совета муфтиев России, Центрального духовного управления мусульман России (ЦДУМР), Координационного центра мусульман Северного Кавказа, Конгресса еврейских религиозных общин и организаций в России (КЕРООР), ведущих протестантских деноминаций России, Центра обществ сознания Кришны и другие.
Слушания открыла первый заместитель председателя Госдумы Любовь Слиска, которая в напутственном слове заявила: «Мы не проповедуем никакой идеологии - это запрещается нашей Конституцией, но наша идеология - это возрождение веры в России». В докладе заместителя министра юстиции Евгения Сидоренко о состоянии юридической базы по религиозным проблемам сообщалось, в частности, что в настоящее время в России зарегистрировано более 21 тыс. религиозных организаций, представляющих 59 конфессий и деноминаций. Кроме базового закона 1997 года «О свободе совести и о религиозных объединениях» существует еще 80 подзаконных актов; некоторые из них, особенно на местном уровне, не всегда согласуются с федеральным законодательством. Особое внимание в докладе Евгения Сидоренко было уделено регламентации деятельности экспертных религиоведческих советов всех уровней: уже в 59 субъектах Федерации они созданы и работают на общественных началах. «Практика показала: закон нуждается в корректировке», -- заключил замминистра.
О результатах почти трехлетней деятельности по корректировке законодательства в религиозной сфере доложил заместитель председателя Комиссии при Правительстве РФ по вопросам свободы совести и религиозных организаций Андрей Себенцов. В числе рекомендаций комиссии - ряд предложений по концептуальным положениям закона 1997 года: это необходимость создания таких законодательных норм, которые бы «подталкивали» государство к передаче имущества организациям; упразднение 15-летнего срока для регистрации всех религиозных организаций и предложение оставить его только для централизованных объединений; расширение функций и упорядочение работы экспертных советов; урегулирование взаимоотношений местных и центральных организаций.
С резкой критикой работы комиссии выступил председатель Отдела внешних церковных связей Московского патриархата (ОВЦС МП) митрополит Смоленский и Калининградский Кирилл (Гундяев). Оценив Закон 1997 года как вполне удовлетворительный в целом, как базу для поддержания стабильности и межрелигиозного согласия, митрополит упрекнул комиссию в том, что она превысила свои полномочия и разработала концептуальные поправки, хотя ей было поручено всего лишь «отработать» вопросы перерегистрации объединений. Митрополит Кирилл высказал ряд категорических замечаний к докладу Андрея Себенцова. Так, «посягательство» комиссии на 15-летний срок было названо «лукавством»: по словам выступавшего, этот срок хотя бы в какой-то мере позволяет предотвратить регистрацию «сомнительных» квази-религиозных групп, в том числе экстремистского характера. «Никто не запрещает группе из 10 человек собраться и молиться антарктическому пингвину, но регистрация даст им права, привилегии, налоговые льготы, доступ в образовательные учреждения и армию», -- заявил митрополит Кирилл. Упразднение 15-летнего срока может привести к нарушению межконфессионального баланса, спровоцировать новый виток напряженности в обществе.
Председатель ОВЦС МП также подверг критике предложение комиссии об упрощении порядка выдачи виз и квот для въезда иностранных граждан, приглашенных для работы в религиозные объединения. Он считает необоснованным выделение этих иностранцев в особую группу: «Почему ученый с мировым именем должен оформить все разрешения, а представитель корейских трясунов может приехать просто так?»
По мнению митрополита Кирилла, надо прежде всего законодательно урегулировать церковно-государственные отношения. Выступавший убеждал законодателей пересмотреть налоговое и земельное законодательства, которые в настоящем своем виде ведут к неизбежному ограничению сферы социального служения организаций, таким образом, к откату в советские времена. Что касается передачи имущества Церкви, то отдельные случаи передачи надо воспринимать «на уровне Божьего чуда», заявил глава ОВЦС МП, и пояснил: имеющаяся законодательная основа делает практически невозможной процесс возвращения церковного имущества. Митрополит Кирилл призвал разработать реальный механизм передачи не только культовых зданий, но и экспонатов из музеев, в запасниках которых иногда под спудом обнаруживаются святыни.
Полномочный представитель Правительства РФ в Госдуме Андрей Логинов заверил религиозных деятелей, что государство не собирается поживиться за счет религиозных организаций при передаче им земли, и пообещал, что «скандальная» земельная проблема будет в ближайшее время решена. По его словам, налоговые вопросы тоже можно считать уже улаженными: несколько дней назад Правительство внесло в Думу новый вариант Свода налоговых правил.
Выступая на слушаниях, представители ислама поддерживали основные положения доклада митрополита Кирилла. Заместитель председателя ЦДУМР муфтий Пермской области Мухаммедгали Хузин предложил внести в закон изменения, связанные с паломничеством: по его словам, нельзя расценивать организацию хаджа как бизнес. Депутат Гаджи Махачев говорил о необходимости развития исламского образования в России и об «опасном влиянии», которое оказывает на молодых мусульман обучение за рубежом.
Глава Конференции католических епископов России митрополит Тадеуш Кондрусевич в своем выступлении отметил ряд «нестыковок» закона 1997 года с другими законами РФ. В частности, его волнуют вопросы визового и паспортного режима для священников-иностранцев, таможенные и налоговые притеснения в отношении благотворительной деятельности и гуманитарной помощи, приватизация церковных зданий, беспрепятственное размещение вблизи храмов рекламных щитов, торговли алкоголем и табаком и т.д. Митрополит Кондрусевич призвал законодательно определиться с терминами «традиционная» и «нетрадиционная» религия.
Депутат Александр Чуев настаивал на необходимости разделения религиозных организаций на традиционные и нетрадиционные. Директор Славянского правового центра Владимир Ряховский, член рабочей группы комиссии, объяснил присутствующим, что концепция равенства религиозных объединений перед законом исходит исключительно из Конституции РФ, так же как и другие предложения комиссии, в частности, отрицание необходимости 15-летнего срока для регистрации организаций.
На слушаниях выступили также председатель Учебного комитета РПЦ архиепископ Верейский Евгений (Решетников), председатель КЕРООР раввин Зиновий Коган, исполнительный секретарь Координационного центра мусульман Северного Кавказа Шафиг Пшихачев, депутаты Тамара Фральцова и Владимир Жириновский, представитель полпреда президента РФ в Южном федеральном округа Сергей Попов и другие.
