Приволжский федеральный округ включает 15 субъектов Российской Федерации, в том числе 6 республик (Башкортостан, Марий Эл, Мордовия, Татарстан, Удмуртия, Чувашия), 8 областей (Кировская, Нижегородская, Оренбургская, Пензенская, Пермская, Самарская, Саратовская, Ульяновская) и один автономный округ (Коми-Пермяцкий). Наряду с Южным федеральным округом это самый сложный по национальному составу регион. И в нем больше всего губернаторов-старожилов - пять глав регионов находятся у власти уже больше 10 лет.
Фактически в ПФО уже 14 субъектов. Укрупнение Пермской области и Коми-Пермяцкого АО в Пермский край уже идет, все бюрократические проволочки займут максимум два года. Поэтому проблемы отдельных губернаторов Коми-Пермяцкого АО и Пермской области уже не существует - до 31 декабря 2005 г. должен был быть избран, а в нынешних обстоятельствах - назначен губернатор всего Пермского края. Нынешний глава коми-пермяков Геннадий Савельев уже заявил, что больше не имеет губернаторских амбиций, объяснив это тем, что по истечении нынешнего срока правления (2000-2005) ему исполнится 6о лет. Зато Олег Чиркунов, ставший и.о. губернатора Пермской области после назначения бывшего губернатора Юрия Трутнева в марте этого года на должность министра природных ресурсов, вполне, по мнению первого заместителя директора Центра политических технологий Бориса Макаренко, имеет шансы возглавить новосозданный субъект: "Он молодой, технократичный. Главное, человек из команды Трутнева".
Во всем этом регионе, по мнению эксперта, абсолютно никаких шансов удержаться на своих местах не имеют лишь губернаторы Саратовской и Самарской областей Дмитрий Аяцков и Константин Титов.
В самой Саратовской области, по данным опросов, популярность Аяцкова стремительно падает. В Москве его недолюбливают из-за непомерных амбиций: на думских выборах он пытался навязать центру свои кандидатуры по одномандатным округам. Недовольство Аяцковым со стороны центра и со стороны части местной элиты отчетливо проявилось в уголовном деле против него, которое то открывается местным прокурором, то приостанавливается Генпрокуратурой. Второй срок саратовского губернатора истекает в марте следующего года. Кто может сменить Аяцкова? "Возможно, Володин захочет", - сказал Борис Макаренко, тем не менее теряясь в догадках по поводу возможного руководителя области. "Володин был бы наиболее простым решением, - оппонирует ему Андрей Рябов, - это раскрученная фигура, но вряд ли он сам захочет. Он уже примерил костюм федерального политика. Слиска - тоже маловероятно". Между прочим, по мнению эксперта Центра Карнеги, для Аяцкова еще не все потеряно: "Он боец и еще сможет за себя побороться. Есть вероятность, что на выборах в марте он проскочит - просто потом с ним, как с не совсем удобным человеком старой генерации, договорятся о его уходе где-то в середине срока. Сколько примеров: первый губернатор Иркутской области Юрий Ножиков, например, который ушел в расцвете сил, не отягощенный при этом никакими уголовными делами, или тот же бывший губернатор Краснодарского края Николай Кондратенко". На вопрос, куда "уйдут" Аяцкова, эксперт ответил: "На сегодня осталось очень мало мест для бывших губернаторов - главным образом это аппараты полпредов. Крупные корпорации все разобраны. Даже послами их назначают редко - это политический отстойник, из которого в большую политику возвратиться нельзя".
Губернатора Самарской области Константина Титова политолог Борис Макаренко назвал "более мягким вариантом Аяцкова". Однако в 2ООО-М он все-таки соперничал с Путиным на президентских выборах и до сих пор демонстрирует недюжинные амбиции, что вряд ли может нравиться центру, уверен Борис Макаренко. К тому же промышленный потенциал Самарской области при нем не используется в полную силу. К примеру, уже второй год губернатор не может обеспечить реконструкцию крупнейшего в России транспортного узла из Азии в Европу, мост через Волгу. При этом падение рейтинга Титова в региональной элите все же не такое заметное, как у его коллеги Аяцкова. Эксперты полагают, что Константин Титов напрасно доверил судьбу выборов облсуду и всей российской судебной системе. "Тот факт, что Верховный суд не торопится с рассмотрением вопроса о самарских выборах, наводит на определенные выводы", - говорит Андрей Рябов. Возможно, все дело в спешном поиске "достойного" кандидата на место Титова. Хотя кандидатур на губернаторскую должность больше, чем в Саратове, - "кадровая скамейка более широкая". Основные претенденты - депутаты Госдумы Виктор Казаков (экс-вице-губернатор области) и Виктор Тархов. Но оба в прошлом слишком тесно были связаны с непопулярным ныне ЮКОСом. Среди других претендентов - депутат Госдумы Владимир Мокрый, председатель правительства и глава регионального отделения "Единой России" Сергей Сычев и облпрокурор Александр Ефремов, но их шансы, по оценкам экспертов, невелики. Между тем сегодня центр областной политической жизни (и политических схваток) экстренно переместился в Сызрань, где вскоре произойдут выборы мэра. Поэтому не исключено, что губернатора Титова попробуют "снивелировать" через избрание "правильного" и влиятельного в Москве мэра этого города. В этом случае Сызрань должна будет стать альтернативным центром власти области.
Третий узел проблем Приволжья - этнические республики. Что касается главы Татарстана Минтимера Шаймиева, то тут оба эксперта сходятся в мнении, что ничего с ним не сделаешь - "он вечен". "Не случайно же Шаймиев поддержал реформу Путина, - говорит Андрей Рябов, - он сам понимает непоколебимость своих позиций. Как в советском анекдоте: ты же у нас один, но мы тебя выбираем, современный вариант - "назначаем". Президент Башкортостана Муртаза Рахимов тоже, скорее всего, останется на месте. Но по другой причине - в Кремле понимают: факт назначения другого "баши" может "уязвить национальное самосознание населения республики", - полагает Борис Макаренко. Поэтому "Путин едва ли решится назначать другого человека, он подождет, пока разные группы в центре, такие, как Межпромбанк и "Газпром", не договорятся о единой кандидатуре", - считает Андрей Рябов. "Раздрай, устроенный этими компаниями в декабре 2ООЗ года, - отмечает он, - позволил Рахимову укрепиться на выборах, иначе в Башкортостане уже давно был бы "нужный" человек - Веремеенко, например".
Чувашия, Марий Эл и Мордовия - три более аграрные, чем промышленные республики, с маловыраженной этнической доминантой. Поэтому, по большому счету, персоны их руководителей для центра особой важности не имеют. По всей видимости, там все останутся при своих. Николай Федоров управляет Чувашией уже третий срок (с 1994" 1997" 2001 гг.); "президентский приказ" вполне может оставить его и на четвертый. "Федоров губернатор хотя и жестковатый, - говорит Борис Макаренко, - но грамотный и достаточно молодой, к тому же имеет репутацию либерала хотя бы на фоне других". Да и жесткость, продолжает Андрей Рябов, уже в прошлом. "Чувашия малопривлекательная республика для федералов; зачем ломать систему и собственную голову в поисках нового кандидата, если это непринципиально?". Та же история и с Марий Эл. Леонид Маркелов, правящий в Йошкар-Оле с декабря 2000-го, "всех устраивает; точнее, скажем, никого не раздражает - этого достаточно", - утверждает эксперт Макаренко. Ему вторит и Андрей Рябов: "Слабый губернатор. Но не вижу никаких противопоказаний". Впрочем, в Мордовии политологи не исключают перестановок: Николай Меркушкин, который избирался в 1998 и 2003 гг., - фигура"слишком самостоятельная", полагает Рябов. К тому же "там наличествует конкуренция в масштабе аппаратной возни", констатирует Макаренко.
А вот "оружейная" Удмуртия представляет для федералов немалый интерес. Александр Волков и в Ижевске, и в центре порядком приелся, и его, полагают эксперты, скорее всего, сменит какой-нибудь человек с военным прошлым, который будет реализовывать амбиции области по части ВПК. "Раньше для того, чтобы стать губернатором, достаточно было быть лояльным центру, - отмечает эксперт московского Центра Карнеги. - Теперь же главную роль играет привлекательность региона для новых групп интересов. Хорошая область, наверняка думают они теперь, глядя на Удмуртию, - а человек сидит не наш".
Губернатор Ульяновской области генерал Владимир Шаманов на выборы пошел в декабре 2000 г. прямо с поста командующего объединенной группировкой федеральных сил в Чечне "Запад". "В нынешней ситуации тотального наступления на терроризм у Шаманова имеются все шансы быть переназначенным, - считает Андрей Рябов. - Хотя рейтинг у него нулевой, но мы же имеем примеры чудес, которые творятся на российских выборах, - вспомним, например, вариант Зязикова". 20 сентября генерал подписал ходатайство президенту о помиловании Юрия Буданова, который год назад был приговорен к 10 годам заключения за убийство чеченской девушки Эльзы Кунгаевой, - возможно, таким образом губернатор планирует поднять свой рейтинг?.. Почему человека по фамилии Шаманов не перекинут на более высокие должности по борьбе с чеченским терроризмом, эксперт объяснил так: "Всем известно, что президент страны болеет за команду "Терек". А вы спросите у любого в Думе, какая о генерале Шаманове память на Кавказе? Было бы нелогично. Поэтому методом вычитания его оставят сидеть в его крепости - в Ульяновске". При всей нелюбви к генералу полпреда Кириенко.
Зато губернатор Пензенской области Василий Бочкарев, даже несмотря на то, что со времен выборов находится "под прикрытием" полпреда (Бочкарев был нужен Кириенко как антагонист другого кандидата, неистового коммуниста Виктора Илюхина), может уйти с поста сам: во избежание уголовных исков. Бочкарев вполне лоялен центру, но уж слишком активно скрывает от общественности темпы добычи нефти в своей "несырьевой" области. Конфликт выходил на федеральный уровень, когда Бочкарев назначил своим представителем в Совете Федерации Андрея Вавилова, бывшего владельца нефтяной компании "Северная нефть", которого пресса подозревает в финансово-нефтяных злоупотреблениях. Генпрокурор Владимир Устинов был резко против этого назначения, пригрозив на мандатной комиссии СФ тем, что возбудит новые уголовные дела против Вавилова и доведет их до завершения.
Губернатор Кировской области Николай Шаклеин был избран совсем недавно, в декабре 2003 г., причем при поддержке полпреда Кириенко. "Поэтому вряд ли его будут тревожить до окончания президентского срока, - говорит политолог Ростислав Туровский. - Хотя немаловажную роль будет играть и то, как Шаклеин развяжет проблему приватизации Кировочепецкого химкомбината, на который претендуют "Газпром", Нефтегазбанк и бывший президент "Сибура" Дмитрий Мазепин. На второй срок Шаклеин останется вряд ли: во-первых, человек он немолодой, а во-вторых, Кириенко заинтересован в том, чтобы поставить на главный пост Кировской области более близкого человека. Шаклеин для него - лишь промежуточная фигура, известная по Думе и потому избираемая". Впрочем, политолог не исключил и вариантов досрочного ухода губернатора Николая Шаклеина.
Губернатор Оренбургской области Алексей Чернышев, избиравшийся в 1999 и 2ООЗ гг., тоже уже фактически пенсионер и, как замечает Ростислав Туровский, "похоже, отработал свое". Но печалиться ли Чернышеву, имея хорошего друга в лице министра сельского хозяйства Алексея Гордеева? Вариант почетной отставки, по мнению политолога, ему гарантирован. Но свой срок он тоже дослужит: "Несмотря на то, что Чернышев родом из КПРФ, у него с федеральным центром сложились ровные отношения. Ровные отношения и с промышленным лобби в лице "ТНК ВР" и металлургов (Махмудов). Хотя, впрочем, "ТНК ВР" какое-то время назад строила планы отстранить Чернышева. Но теперь эти планы, как мы понимаем, неактуальны", - отметил эксперт.
А что будет с полпредами? На брифинге 15 сентября "непотопляемый" Аяцков высказал мысль, что после отмены прямых выборов губернаторов институт полпредов президента будет ликвидирован: "Передача части полномочий регионов федеральному центру в лице полпредов была вынужденной мерой. Если президент будет рекомендовать кандидатуру своего губернатора, то зачем будут нужны полпреды, дублирующие их функции"? К слову, полпреду в ПФО Сергею Кириенко эксперт Центра политических технологий Борис Макаренко пророчит кресло губернатора Нижегородской области. На его взгляд, нынешнему губернатору Геннадию Ходыреву переизбрание "не светит": область слишком ресурсная, а Ходырев слишком уж не в духе времени. Немцов? Кроме всех прочих грехов, он выступил самым горластым критиком тезисов президента, считает политолог. Итак, самая логичная кандидатура на лакомое место в Нижнем - нынешний полпред ПФО. "Полпреда найти проще, у нас отставных генералов много", - говорит Борис Макаренко. С ним не во всем согласен эксперт Центра Карнеги Андрей Рябов. На его взгляд, амбиции Сергея Владиленовича уже значительно подросли, ему подавай поле деятельности республиканского масштаба. "Хотя, я думаю, если Кириенко вызовут в Кремль и "окажут доверие", он вряд ли откажется", - оговорился эксперт.
Какими же качествами должен обладать губернатор недалекого будущего? Борис Макаренко выделяет такие три категории, как лояльность Кремлю, моральный износ репутации и эффективность управленца. Андрей Рябов также говорит о лояльности и, кроме того, отсутствии амбиций и поползновений на самостоятельность. Кроме того, он выводит новую для России теорию клиенталистского подхода: "Главное, чтобы губернатор соответствовал запросам финансово-политических кланов". "Главным качеством станет даже не лояльность, а послушность, - скорректировал терминологию Ростислав Туровский. - Это избирали лояльных, которые еще оглядывались на обязательства перед избирателями и ФПГ. А назначать будут - послушных".
"Политический журнал" 27.09.2004.
