"Известия". Ольга Тропкина. Общественную палату предлагают финансировать из госбюджета

Основные инициативы президента - и переход к назначению губернаторов, и введение пропорциональной системы выборов в Госдуму - уже внесены на рассмотрение парламента. Однако вокруг самой загадочной новации - Общественной палаты (ОП) - в основном витали лишь домыслы и предположения. А губернаторы и разнообразные организации наперебой предлагали свои схемы устройства этого общественного института. Наконец в среду на суд общественности был представлен проект закона "Об Общественной палате". Документ может быть внесен в Думу уже в декабре.

Разработку проекта закона поручили вновь созданному Институту общественного проектирования. Первое заседание по обсуждению важного документа собрали в спешке в "Александр-Хаусе" - там, где располагался избирательный штаб Владимира Путина в 2000 году. Особого наплыва VIР-персон, пожелавших представить свои предложения по организации нового института, не наблюдалось. "Общественное чтение" законопроекта осуществляли эксперты в лице ряда депутатов Госдумы, бывшего замминистра экономического развития Михаила Дмитриева, экс-главы департамента Минтруда Евгения Гонтмахера, заместителя председателя отдела внешних церковных связей Московского патриархата Всеволода Чаплина, а также ряда экспертов, чьи имена не на слуху. Практически не было среди ораторов и представителей более или менее известных общественных организаций.

Авторы документа всячески подчеркивали, что бумага - отнюдь не окончательный вариант документа, а к дальнейшей корректировке будет привлечен максимально широкий круг экспертов. Уже на первом заседании вокруг документа разгорелись нешуточные споры.

Краеугольным камнем обсуждения стали вопросы финансирования деятельности нового института. Действительно, обеспечивать материально работу этого органа каким-то образом необходимо. Но если это будет делать государство, то по-настоящему общественной эту палату вряд ли можно будет назвать. О других источниках оплаты деятельности ОП, в частности вложениях крупного и среднего бизнеса, никто и слова не вымолвил. Тем не менее проект закона четко говорит о том, что "расходы деятельности Общественной палаты предусматриваются отдельной строкой федерального закона о федеральном бюджете на соответствующий год". Кроме того, в разделе "Гарантии деятельности членов Общественной палаты" прямо указано, что "члену Общественной палаты возмещаются расходы, связанные с осуществлением им обязанностей члена ОП, за счет средств федерального бюджета".

Эти пункты не понравились многим. "Общественная палата должна быть безупречной! Члены Общественная палата не должны быть людьми, которые работают за гонорары или зарплату" , - убеждал собравшихся Евгений Гонтмахер. Однако глава Института религии и политики Александр Игнатенко охладил пыл возмущавшихся:

- В законе написано, что Общественная палата вправе привлекать к своей работе экспертов. Конечно, зарплату ее члены могут и не получать, но эксперты, по-вашему мнению, тоже должны работать бесплатно? Вряд ли. Иначе мы получим такой же результат, который мы наблюдали в течение предыдущих семидесяти лет.

Присутствующим стало понятно, что проблему финансирования Общественной палаты с ходу решить не удастся. Поэтому перешли к другим, не менее сложным и не менее прозаичным, чем "денежные" , вопросам, в нынешнем варианте закона не прописанным. К примеру: каким образом можно заставить прислушиваться к решениям ОП исполнительную и законодательную власть, в каком виде эти решения принимать (постановления, рекомендации или законопроекты), каков будет механизм принятия таких решений. Ответов на эти и на другие весьма непростые вопросы предложено так и не было. Так что эксперты договорились собраться еще не раз.

***

СПРАВКА

ОБЩЕСТВЕННАЯ ПАЛАТА В РОССИИ УЖЕ БЫЛА

В феврале 1994-го распоряжением Бориса Ельцина была создана Общественная палата при президенте. Она включала 250 представителей общественных объединений: профсоюзов, творческих союзов, корпоративных организаций, объединений предпринимателей, религиозных конфессий. Партии составляли всего 7%. Смыслом работы, в которой участвовали многие общественные деятели, предприниматели, мастера искусств, была подготовка рекомендаций президенту страны по самым актуальным вопросам. За короткое время Общественная палата обсудила ряд актуальных тем: положение с правами человека, проблемы местного самоуправления, положение русскоязычного населения в странах Балтии. Деятельность палаты фактически застопорилась уже осенью 1994-го. Чиновники испугались органа, не боявшегося высказывать мнение по актуальным вопросам, и с помощью аппаратных уловок парализовали его работу. Острые темы исчезли из повестки дня заседаний, которые созывались все реже. Общественная палата незаметно скончалась, а вскоре на ее руинах вырос карманный и бесполезный Политический консультативный совет.

***

ИЗ ЗАКОНОПРОЕКТА ОБ ОБЩЕСТВЕННОЙ ПАЛАТЕ

ЧТО ЭТО ТАКОЕ

"Представляет интересы гражданского общества, формируется для привлечения общественных объединений и граждан, принимающих в ней участие, к вопросам управления государством, а также для осуществления общественного контроля за деятельностью федеральных органов государственной власти, органов власти субъектов РФ и органов местного самоуправления. ...Независима от федеральных органов государственной власти, власти субъектов, органов местного самоуправления".

ЗАДАЧИ

"Выдвижение гражданских инициатив, имеющих общероссийское значение и направленных на реализацию конституционных прав, свобод и законных интересов граждан и их объединений. Экспертиза проектов федеральных законов и законов субъектов РФ, а также нормативных правовых актов... Определение приоритетов государственной поддержки общественных объединений, деятельность которых направлена на развитие гражданского общества в РФ и реализацию государственной политики в данной сфере".

ФОРМИРОВАНИЕ

"Представители общественных объединений, созданных на основании федерального закона "Об общественных объединениях" (кроме политических партий). Не менее одной четверти представляют региональные и межрегиональные общественные объединения".

ИЗ КОГО ФОРМИРУЕТСЯ

Предложено два способа формирования ОП, которые, к примеру, отличаются численностью (72 или 108 человек), постепенной ротацией членов палаты или изменением ее состава целиком по предложению президента России за два месяца до истечения ее полномочий.

Известия 28.10.2004