Вчера Госдума приняла во втором и третьем чтениях поправки в закон "О политических партиях", увеличивающие минимальную численность партий с 10 тыс. до 50 тыс. человек. При этом как минимум в половине субъектов РФ региональные партотделения должны вырасти со 100 до 500 человек. Учитывая, что перед вторым чтением некоторые депутаты предлагали увеличить численность партий до 75 тыс. и даже 100 тыс. человек, норму в 50 тыс. можно считать компромиссной.
Ъ Поправки в закон "О политических партиях", подготовленные первым замглавы фракции "Единая Россия" Валерием Богомоловым, главой комитета по делам общественных объединений Сергеем Поповым ("Единая Россия"), вице-спикером от ЛДПР Владимиром Жириновским и лидером "Родины" Дмитрием Рогозиным, были приняты в первом чтении 10 ноября. Согласно законопроекту, минимальная численность партий возрастает с 10 тыс. до 50 тыс. человек. Число членов региональных отделений не менее чем в половине субъектов увеличивается со 100 до 500 человек. В остальных регионах отделения должны объединять не менее 250 человек. Политические партии, зарегистрированные на день вступления закона в силу, должны привести свою численность в соответствие с новым законом до 1 января 2006 года.
Докладчик по законопроекту депутат Сергей Попов сообщил, что всего к законопроекту поступило 18 поправок, 14 из которых были рекомендованы к принятию. В частности, комитет по делам общественных объединений и религиозных организаций одобрил поправку, инициированную Министерством юстиции (ее внесли депутаты-единороссы), которая расширяет перечень документов, необходимых для регистрации регионального отделения партии. Теперь в территориальный орган Минюста необходимо представить список членов регионального отделения, включающий не менее 500 человек. Кроме того, ко второму чтению комитет рекомендовал уточнить норму о ликвидации партий, не выполнивших к установленному сроку требования нового закона: такое решение вправе принять только суд.
- Уважаемые коллеги, - первым взял слово Сергей Решульский (КПРФ). - Законопроект не конкретизирует, что за список необходимо предоставлять в территориальные органы. Ведь речь идет о регистрации региональных отделений партий в Минюсте, будем так говорить. Я не выступаю против этого положения. Но разве нельзя исключать возможность того, что дальше работники Минюста потребуют списки по каждому человеку заверять нотариально? Надо конкретизировать эту поправку.
Докладчик Попов опасений депутата Решульского не разделил, заявив, что законопроект четко прописывает перечень сведений, которые необходимо предоставлять члену регионального отделения партии. О нотариальном заверении в документе речи нет. Однако коллегу господина Решульского по фракции Виктора Тюлькина объяснение не удовлетворило.
- Фактически речь идет о том, что через затребование списков вводится тотальный контроль над персональным составом членов партии, - волновался депутат. - Списки несутся, сдаются, берутся на контроль, и как развиваются в дальнейшем события, в нашей истории известно...
Сергей Попов в ответ напомнил депутату, что статья закона, содержащая список документов для регистрации, называется "Контроль за деятельностью политпартий". И, учитывая, что конкретно депутат Тюлькин не возражал против ее принятия при обсуждении законопроекта "О политических партиях" три года назад, протест в данном случае неуместен.
Однако Виктор Тюлькин, который три года назад еще не был депутатом и потому просто не мог возражать против принятия упомянутой статьи, сдаваться не собирался. Смирившись с принятием этой поправки, коммунист взялся за другую:
- Партиям, которые зарегистрированы по сегодняшнему закону, отводится всего год на увеличение численности в пять раз. Здесь отсутствует логика, по которой на 10 тыс. членов Минюст давал полгода, а теперь для совершения прыжка в пять раз дается всего год! Я против такого подхода.
Глава комитета заявил, что такова концепция законопроекта и ничего с этим поделать нельзя.
Тем временем Геннадий Гудков ("Единая Россия") вернулся к обсуждению главного - численности партий. Руководствуясь "прагматическим смыслом", он предложил остановиться на минимальной численности в 25 тыс. человек.
- 25 тыс. большевиков брали власть у нас в стране, - напомнил коллегам автор поправки. - 25 тыс. большевиков подняли село в 20-е годы. 25 тыс. человек насчитывали партии СПС и "Яблоко", проходившие в Думу. 25 тыс., если верить официальной статистике, у "Родины", тоже прошедшей в Думу. То есть вопрос, наверное, не в числе членов партии, а в умении партии построить свою работу.
Сергей Попов опять сослался на концепцию, напомнив, что были предложения увеличить численность до 75-100 тыс. Однако комитет счел такие варианты неприемлемыми, поэтому и обратное действие по уменьшению численности нарушит концепцию законопроекта. Поправка депутата Гудкова была отклонена.
В итоге законопроект был поддержан во втором чтении в варианте, предложенном комитетом, а затем Госдума приняла его и в третьем, окончательном чтении.
***
Назначение губернаторов одобрено в третьем чтении
Закон о новом порядке избрания губернаторов был принят вчера Госдумой в третьем, окончательном чтении. Если в среду, когда законопроект обсуждался во втором чтении, фракция КПРФ и независимые депутаты пытались "либерализовать" некоторые его нормы и, в частности, убрать положения о роспуске регионального парламента в случае трехкратного отклонения им кандидатуры губернатора, то вчера документ был одобрен без обсуждения. Напомним, в соответствии с законом главы регионов будут "наделяться полномочиями" законодательными органами субъектов РФ по представлению президента. Перед первым внесением кандидатуры глава государства проведет консультации с депутатами. В случае двукратного отклонения предложенной кандидатуры президент снова проводит консультации, по итогам которых принимает решение внести кандидатуру губернатора еще раз, назначить на полгода временно исполняющего обязанности главы региона либо распустить законодательное собрание. После третьего отклонения внесенной кандидатуры президент РФ назначает врио губернатора и получает право распустить региональный парламент. Кроме того, избранные губернаторы вправе, не дожидаясь истечения срока их полномочий, поставить перед президентом вопрос о доверии, чтобы быть переназначенными уже по новой схеме. Закон вступит в силу после одобрения Советом федерации, подписания президентом и официального опубликования.
Коммерсантъ 04.12.2004
