Зорькина и его коллег попросили остановить политическую реформу
Вчера Конституционный суд приступил к проверке конституционности Закона "О политических партиях" в самой спорной его части. Может ли законодатель по собственному усмотрению диктовать численность политических партий, общефедеральный масштаб их деятельности и резервировать за ними исключительное право на участие в выборах и референдумах? От того, каким будет ответ на этот вопрос, во многом зависит судьба текущей реформы политической системы страны.
С жалобой на неконституционность целого ряда ключевых положений Закона "О политических партиях" в КС обратилась Балтийская республиканская партия (БРП), в свое время зарегистрированная в Калининграде как общественно-политическая организация. Два года назад она была ликвидирована по решению областного суда как несоответствующая требованиям нового (на тот момент) закона о политических партиях. БРП не имела отделений в половине субъектов страны и 10 тысяч членов - следовательно, не могла называться партией. По мнению председателя БРП Сергея Пасько, законодатель нарушил принцип политического многообразия, закрепленный в Конституции. Кроме того, установленный им унитарный порядок существования партий нарушает конституционный принцип федерализма.
Представитель Госдумы в Конституционном суде Елена Мизулина долго и упорно объясняла присутствующим, что в Основном законе вообще не указано, что следует понимать под политическим многообразием. В Госдуме это теперь понимают как "больше одной партии". Идеология партий не может быть региональной (это чревато сепаратизмом), поэтому им и приказали стать федеральными. А защищать принцип федерализма должно принудительное создание региональных отделений как минимум в половине регионов, потому что тем самым и "обеспечивается полноправное участие регионов в политической жизни".
Намек на то, каким может быть ответ суда на заданные ему прибалтийскими республиканцами вопросы, отчасти содержится в оглашенном вчера постановлении по делу о проверке других положений все того же закона. КС признал, что политические партии в России не могут создаваться по признакам национальной или религиозной принадлежности.
Проверку инициировали сразу несколько общественных организаций, которым не удалось зарегистрироваться в качестве партий: их названия указывали на религиозные предпочтения. Вчера КС подтвердил этот запрет. "Конституционный принцип демократического и светского государства применительно к конкретно-историческим реалиям, сложившимся в РФ... не допускает создание политических партий по признакам национальной или религиозной принадлежности", отмечается в постановлении. Сторонникам той или иной религии оставили свободу выражения политических убеждений "непосредственно в качестве граждан". После оглашения постановления представитель президента в КС Михаил Митюков удовлетворенно заметил, что оно практически повторяет его собственную аргументацию, прозвучавшую в ходе слушаний.
А кроме того, вчера КС признал: законодатель в принципе вправе "регулировать правовой статус политических партий, принципы деятельности, права и обязанности, установить необходимые ограничения, касающиеся осуществления права на объединение в политические партии". В постановлении содержится существенная оговорка: "Такие ограничения должны быть необходимыми и соразмерными конституционно значимым целям".
Вопрос о том, какие ограничения следует считать "соразмерными", пока остается открытым.
Независимая газета 16.12.2004
