После трагедии в Беслане президент Путин в числе неотложных антитеррористических мер наряду с отменой выборов губернаторов и переходом к выборам в Госдуму по партспискам назвал создание общественной палаты, которой будет поручен общественный контроль за деятельностью органов исполнительной власти. Вчера Госдума приняла законопроект "Об Общественной палате РФ" в первом чтении. Думское большинство приветствовало создание совещательного органа с неясными функциями и непрописанным механизмом работы.
Представитель президента Александр Косопкин, представлявший законопроект, расценил его как "реальный механизм участия институтов гражданского общества в реализации государственной политики". По словам Косопкина, это участие будет достигаться за счет "общественного контроля за деятельностью органов исполнительной власти" , а также "оказания информационной методической поддержки общественным палатам, созданным в субъектах Федерации". Палата будет проводить общественную экспертизу проектов федеральных законов, которые затрагивают вопросы изменения Конституции, государственной социальной политики, обеспечения общественной безопасности и правопорядка. Чтобы палата была действительно общественной, по словам Косопкина, "установлен ряд ограничений, связанных с членством в общественной палате; в ней не могут заседать первые лица государства, парламентарии, члены правительства, судьи, лица, замещающие госдолжности".
Сергей Попов, председатель комитета по делам общественных объединений и религиозных организаций, в содокладе перечислил вопросы, которые предстоит учесть ко второму чтению. "Надо скорректировать перечень законопроектов, подлежащих общественной экспертизе, внеся туда нормативные акты, принимаемые правительством и его ведомствами, – сказал Попов. – А также пояснить, что все-таки означают понятия "общественный контроль" и "общественная экспертиза". Коммунист Анатолий Локоть поинтересовался, "во что эта игрушка общегосударственного масштаба обойдется налогоплательщику". Сергей Попов заверил, что "затраты будут незначительными" , но сумму назвать не смог. Первого вице-спикера Любовь Слиску интересовали сугубо практические вопросы: "Если заседания палаты будут проводиться два раза в год, то сколько же Госдума будет ждать заключения по законопроектам, которые к тому же не будут носить обязательного характера?" Представитель президента предположил, что заседания можно будет проводить и чаще. А насчет того, будет ли являться отсутствие заключения основанием для снятия законопроекта с рассмотрения Госдумой, туманно заметил: "Это будет определять в том числе внутренний регламент". Палата перешла к выступлениям от фракций. Владимир Жириновский снисходительно отметил, что "расширение демократии всегда производит благоприятное впечатление". Но ко второму чтению, по мнению вице-спикера от ЛДПР, необходимо "перевернуть пирамиду" и предусмотреть механизм формирования общественной палаты снизу, а не сверху, как сейчас. Напомним, что тех 126 граждан, что составят общественную палату, будут выбирать в три этапа. Сначала президент назначит 42 члена из числа тех, кто имеет "особые заслуги перед обществом и государством". Его назначенцы в свою очередь выберут еще
42 представителя – от общероссийских общественных объединений. А эти 84 члена палаты выберут еще 42 человека – уже из региональных общественных организаций, по 6 человек от федерального округа. Коммунист Владимир Кашин подверг сомнению необходимость рассматривать "этот фиговый листок" , когда "народ не может нормально питаться, оплачивать телефон и квартиру". "Этот закон все равно работать не будет, – убеждал он коллег из "Единой России". – Вы выстраиваете очередную вертикаль, а субъекты Федерации бегут впереди паровоза и уже приняли законы о палатах, где будут сидеть одни высокооплачиваемые чиновники". "Родина" тоже не будет голосовать за законопроект, – заявил Олег Шеин. – Он способствует выстраиванию корпоративного государства и с демократией ничего общего не имеет". Жестче всех критиковали законопроект независимые депутаты. Светлана Горячева потребовала пояснить, что значит "вознаграждение" , за которое будут работать аппарат и члены общественной палаты. Как опытный законодатель она увидела еще одно "узкое место": "Если общественная палата будет заседать два раза в год, мы будем иметь дело с рабочими органами, а их компетенции и функции в законе не прописаны". А это значит, что "все будет решать аппарат". Александр Косопкин в заключение сказал депутатам "большущее спасибо за обсуждение" и призвал их проголосовать "за". По его словам, ко второму чтению можно подробнее расписать полномочия аппарата палаты, а также механизм ее взаимодействия с парламентом. "Тут говорят, что палата – "опасная игрушка" , чуть ли не механизм манипуляции общественным мнением! – возмутился Косопкин. – Но общественных организаций слишком много, и нет органа, где они были бы собраны все!"
Выслушав представителя президента, палата приняла законопроект в первом чтении 344 голосами.
23.12.2004
Источник: Газета
