Рекомендации для власти

В минувшую пятницу состоялось пленарное заседание Общественной палаты. Впервые после создания палаты ее члены почти в полном составе собрались для принятия конкретных решений. И главной темой на заседании стал вопрос противодействия нетерпимости и экстремизму в российском обществе. По итогам обсуждения общественная палата сформулировала свои рекомендации государственным органам власти и общественным организациям по борьбе с захлестнувшей страну ксенофобией. На свое первое полноценное пленарное заседание Общественная палата на этот раз собралась не в Кремле. Впрочем, от исторического здания Торгово-промышленной палаты РФ на Ильинке до Спасской башни пять минут пешком, а кремлевская администрация и вовсе находится в соседнем квартале. Чтобы подчеркнуть независимость нового института гражданского общества, властные структуры постарались не вмешиваться в работу "общественников". По крайней мере, в пятницу на пленарное заседание своих представителей прислали лишь Минрегионразвития и Совет Федерации. Первым и главным вопросом на повестке дня стало обсуждение мер по противодействию нетерпимости и экстремизму в российском обществе. Актуальность этого вопроса подчеркнуло пришедшее в пятницу известие об убийстве цыганской семьи в Ростовской области.

После короткого вступительного слова председатель Общественной палаты академик Евгений Велихов предоставил слово Валерию Тишкову. В своем выступлении председатель комиссии палаты по вопросам толерантности и свободы совести обрисовал общую ситуацию, сложившуюся в последнее время в России. Отметив общий рост ксенофобии в российском обществе, г-н Тишков подчеркнул опасность распространения нетерпимости, экстремизма и основанном на них насилии для мирной жизни общества и международной стабильности в целом. При этом он высказал мнение, что одним из основных способов противостояния этим пагубным явлениям является пропаганда толерантности (терпимости). Г-н Тишков дал определение этого понятия. "Толерантность заключает в себе уважение и признание других мнений и мировоззрений и отказ от унижения и насилия по отношению к ним", – сообщил докладчик. По его мнению, российский народ обладает "историческим опытом межрелигиозного и межэтнического взаимодействия" и поддержки разных культур. Поэтому, несмотря на события последнего времени, Россия не может быть отнесена "к категории государств, где существует открытая дискриминация этнических и религиозных меньшинств". Однако г-н Тишков отметил, что толерантность и либерально-рыночные реформы "оказались трудно совместимыми". "Преуспевающие в бизнесе часто демонстрируют неспособность к самоограничению, гражданской солидарности и уважительности к другим", – было отмечено в докладе. А получившие власть зачастую "проявляют нетерпимость к своим предшественникам, личную алчность и нескромность". Досталось и СМИ, которые распространяют "негативные этнические стереотипы" и не имеют общепринятого этического кодекса.

Валерий Тишков предложил собравшимся проект рекомендаций по противодействию экстремизму. "Эти рекомендации направлены, прежде всего, нашей власти, а также всему российскому обществу", – отметил он. По его словам, в предложенном документе содержатся положения, дающие конкретные рекомендации по направлениям противодействия ксенофобии и нетерпимости. И главное, заявил Валерий Тишков, надо "строго и последовательно обеспечивать конституционные права, гарантирующие равенство граждан любой расы и национальности, а также свободу вероисповедания". Среди прочего Общественная палата предлагает подвергнуть экспертизе действующее законодательство, а также заняться разработкой новых федеральных и региональных законов в сфере этнокультурной и миграционной политики, противодействия экстремизму. Кроме этого, Общественная палата настоятельно рекомендует органам государственной власти "обеспечить эффективную правоприменительную практику по части предупреждения и наказания преступлений, связанных с разжиганием национальной и религиозной вражды". Палата также выступила с инициативой создания общероссийского телеканала и радиостанции для вещания на языках народов России, где будут транслироваться передачи из национальных республик РФ.

В процессе обсуждения члены палаты в целом поддержали проект рекомендаций. Однако были внесены и некоторые корректировки. Наибольшую критику вызвало положение о соблюдении "справедливого представительства на всех уровнях власти граждан различных национальностей". В качестве негативного примера такой практики был приведен опыт Ливана, Ирака и Афганистана. Однако первый вице-президент Ассоциации коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока РФ Павел Суляндзига поддержал этот пункт, в свою очередь приведя успешный опыт Канады и Финляндии. В результате Валерий Тишков пообещал подкорректировать формулировку. В частности, он предложил убрать фразу "на всех уровнях власти", поскольку, например, на федеральном уровне национальности РФ представлены широко и есть даже один ассириец. Со своей стороны управляющий Ставропольской и Владикавказской епархией Русской православной церкви владыка Феофан выступил против положения "устранять из учебников этноцентрические версии истории и культуры". По его мнению, эта слишком расплывчатая формулировка может быть неправильно истолкована властными структурами. К тому же трудно запретить отдельным народам рассматривать историю со своей точки зрения.

В целом обсуждение рекомендаций по борьбе с ксенофобией и экстремизмом прошло бурно. Цитировали поэта Лермонтова и философа Ильина. Один из выступавших напомнил собравшимся о книге Дейла Карнеги "Как завести друзей" в качестве готовой методики воспитания толерантности. А другой член палаты процитировал председателя Мао, который в свое время положительно ответил на вопрос о совместимости коммунистического интернационализма и китайского патриотизма. Ниже "НИ" приводят наиболее интересные выступления, прозвучавшие на пленарном заседании Общественной палаты.

Мавлит БАЖАЕВ:
"Нельзя и дальше закрывать глаза на проблему экстремизма"

В перерыве пленарного заседания Общественной палаты председатель подкомиссии палаты по проблемам борьбы с ксенофобией, национализмом и экстремизмом Мавлит Бажаев поделился с "НИ" своим взглядом на проблему распространения нетерпимости и экстремизма в российском обществе.

Только одними законами проблему распространения экстремизма и ксенофобии, конечно, не решить. При этом четкой позиции в решении этих вопросов на законодательном уровне пока не прослеживается. Но на фоне шквала националистических проявлений в России стало ясно, что дальше закрывать глаза на эту проблему нельзя. И предпринимаемые сейчас Госдумой шаги, безусловно, способствуют улучшению и оздоровлению ситуации в российском обществе. Но и само общество должно осознать свою ответственность за происходящее в стране. Вопрос о борьбе с нетерпимостью и экстремизмом был вынесен на пленарное заседание Общественной палаты в первую очередь именно для мобилизации общественного мнения. Прозвучавшие на заседании палаты призывы ужесточить наказания за преступления, совершаемые на почве национальной и расовой розни, безусловно, оправданны. Неотвратимость наказания, конечно, поможет снизить уровень насилия на этой почве. Хотя если мы не будем воспитывать в обществе терпимость к представителям иных национальностей и религий, то одними карательными мерами исправить положение не удастся. И у Общественной палаты есть все ресурсы для этой воспитательной работы.

Настораживает та мягкость, которую проявили суды присяжных при рассмотрении дел о нападении на синагогу в Москве или убийстве таджикской девочки в Санкт-Петербурге. Это говорит о том, что наше общество, а присяжные являются его частью, недооценивает опасность подобных преступлений. В результате их квалифицируют не как преступления против основ государства и общества, а как обычное хулиганство. Такой поверхностный взгляд на проблему может спровоцировать, и уже провоцирует, еще больший рост ксенофобии и экстремизма в стране. Если мы не будем правильно расставлять акценты, то переломить ситуацию нам не удастся. Повторюсь, любые акты насилия на почве национальной, расовой или религиозной неприязни необходимо расценивать как преступления против основ нашего государства и общества. Нельзя забывать, что мы живем в федеративном государстве, и соотношение этнического состава населения в разных регионах заметно отличается. Сравнить хотя бы регионы Центральной России и Северного Кавказа, Татарстана и Башкирии, Дальнего Востока и Урала.

Сегодня часто звучат обвинения, что мы чересчур болезненно относимся к преступлениям против граждан некоренных национальностей, якобы забывая о русских. Но надо понимать, что происходящее сегодня в центральных областях, где преобладает русское население, завтра может негативно отразиться в других местах, где иное этническое соотношение населения. Мы же не хотим спровоцировать, возможно, очень страшные последствия, которые могут произойти в южных регионах. Отдельные случаи насилия на основе расовой или этнической неприязни неизбежно приводят к противопоставлению одних групп населения другим. В результате мы даже можем дойти до противостояния целых субъектов РФ. Именно это может разрушить нашу страну, как это когда-то произошло с Советским Союзом. И этого допускать нельзя.

Митрополит Калужский и Боровский, управляющий делами Московской патриархии КЛИМЕНТ:

– Прежде всего, сознание верующего считает недопустимым применение силы для разрешения каких бы то ни было противоречий в области религии, культуры, национальных и социальных отношений. Безусловно, осуждается проявление экстремизма как формы зла в сфере человеческой жизни. Причины этого зла церковь видит в греховном злоупотреблении благодатной свободой. Христианство настаивает на равном человеческом отношении ко всем членам общества независимо от их национальности, политической и мировоззренческой принадлежности. Принцип свободы совести, являющийся одним из основных положений существования Российского государства, несомненно, есть одно из наиболее значимых достижений человеческой цивилизации. Создание условий, при которых терпимость станет основным принципом взаимоотношений внутри общества, является наиболее значимой и актуальной задачей для государственных, общественных и религиозных институтов. Вместе с тем хотелось бы заметить, что толерантность не предполагает признания абсолютного равенства всех мировоззрений, взглядов и убеждений. Ибо невозможно уравнять в правах грех и добродетель. Толерантность, терпимость предполагает готовность согласиться с тем, что любой человек считает свои убеждения наиболее ценными и правильными. Толерантность не допускает проповедь превосходства и без сомнения должна быть универсальной категорией. А поэтому этот термин должен быть приложим ко всем без исключения национальностям, социальным и религиозным группам. Недопустимо заявлять о проявлениях расизма, национализма и экстремизма одной нации по отношению к другой. Маргинальные идеи, питающие подобные чувства, могут быть присущи представителям всякой нации и любого сообщества. Безусловно, любые факты насилия, направленные на представителей этнических меньшинств, людей с иным цветом кожи и чертами лица, подлежат осуждению. Однако не стоит забывать, что насилие на улицах наших городов, к сожалению, имеет более широкий спектр. В частности, на прошлой неделе в Москве был жестоко избит студент семинарии, возвращавшийся из храма. К сожалению, в подобных случаях мы можем наблюдать отсутствие последовательности и двойственность оценочных стандартов. Применение бейсбольных бит при избиении семинариста расценивается СМИ как хулиганство. А использование той же биты против представителя иной религии и национальности представляется как проявление неонацизма. Замалчиваются факты, когда забрасывается гранатами дом семьи иной национальности, как это было недавно в одном из наших южных регионов. Перечень можно продолжить. Эти трагические примеры еще раз демонстрируют, что нетерпимость, отсутствие уважения к достоинству другого человека не имеют национальных или социальных границ. При этом надо иметь в виду, что борьба за свободу внешних проявлений личности еще не является универсальным средством для борьбы с нетерпимостью.

Директор Московского бюро по правам человека Александр БРОД:

– На мой взгляд, в последние месяцы в России наблюдаются позитивные перемены в плане осмысления проблем, связанных с разжиганием межнациональной рознью властью и обществом. Общественная палата так же прилагает немало сил для совершенствования политики в этом вопросе и выработки практических мер для органов государственной власти. К сожалению, это происходит с опозданием. Элементы ксенофобии и розни стали проявлять себя еще 10-15 лет назад. За это время радикальные националистические организации окрепли и существуют практически в каждом российском городе. По нашим данным, сегодня создаются военизированные формирования радикальных группировок. Составляются списки врагов России, в которых числятся известные общественные деятели, писатели, журналисты, ученые, занимающиеся антифашистской деятельностью. Большое подспорье националистам оказывают и некоторые безответственные российские политики, в том числе и депутаты некоторых фракций Госдумы. Прежде всего, это фракции "Родина" и ЛДПР. Так один из депутатов выступает с восторженным предисловием к книге "Расология", в которой говорится о превосходстве "белой расы". Подобные книги у нас печатаются не подпольно, а выпускаются вполне респектабельными издательствами и распространяются открыто в торговой сети в большинстве российских регионов.

Поэтому серьезную роль в противодействии преступлениям на почве этнической ненависти должны сыграть культура, образование и просвещение. Ведь накоплен большой опыт мировой культуры, утверждающей общечеловеческие ценности. Есть прекрасная русская литература, произведения кинематографа, театра, есть великие произведения зарубежных мастеров, в которых показывается разрушительная сила фашизма и нетерпимости. К сожалению, сегодня мы мало видим эти произведения. Большая часть телеэфира отдается развлекательным программам или даже передачам, которые пропагандируют насилие и рознь. Федеральный бюджет должен серьезно поддерживать издания просветительских антифашистских книг. Кроме того, необходимо развернуть целую систему учебно-исторических семинаров для сотрудников правоохранительных органов, прокуратуры и суда. Участвуя в судебных процессах, мы часто видим, что они слабо разбираются в вопросах идеологии вражды, не всегда умеют четко и адекватно оценить литературу расистского и ксенофобского содержания. Из-за этого дела по привлечению к ответственности издателей такой литературы тянутся годами. И, безусловно, преодоление ксенофобии и нетерпимости должно идти в общем русле борьбы с преступностью на территории нашего государства, наряду с утверждением общечеловеческих культурных ценностей. Как сказал один известный писатель, правда и любовь победят ложь и насилие.

17.04.2006