Экстрим для партий

В ноябре Совет Федерации внесет в Госдуму новую поправку в закон "О противодействии экстремистской деятельности", по которой ответственность за экстремистские высказывания ляжет не только на СМИ, но и на политические партии и общественные организации. Об этом вчера заявил глава комитета по конституционному законодательству верхней палаты Юрий Шарандин. В распоряжении "Газеты" оказался проект данного федерального закона, который почти наверняка вызовет громкие споры в парламенте и обществе.

По мнению Шарандина, необходимо приостанавливать или вообще прекращать деятельность политических партий, если те нарушают нынешний закон об экстремизме. Полномочия принимать подобные решения сенатор предлагает оставить суду.

БУКВА ЗАКОНА

Согласно новому проекту в статью 10 закона "О противодействии экстремистской деятельности" предлагается внести такую поправку: "Приостановление деятельности общественного или религиозного объединения осуществляется по решению суда на основании заявления соответствующего должностного лица или органа. Названным решением суда должно быть установлено, что общественное или религиозное объединение осуществляет экстремистскую деятельность, повлекшую за собой нарушение прав и свобод человека и гражданина, причинение вреда личности, здоровью граждан, окружающей среде, общественному порядку, общественной безопасности, собственности, законным экономическим интересам физических и (или) юридических лиц, обществу и государству или создающую реальную угрозу причинения такого вреда. Деятельность общественного или религиозного объединения приостанавливается до вынесения судом решения о ликвидации общественного или религиозного объединения либо запрете его деятельности по заявлению соответствующего должностного лица или органа".

В пояснительной записке к проекту говорится, что под субъектами правоотношений подразумеваются в том числе политические партии. Тем самым они тоже понесут ответственность за экстремизм. "В настоящее время такая мера предусмотрена только в отношении средств массовой информации", – заявил Шарандин.

НИЧЕГО НЕ ПОНЯТНО

Принятые этим летом Госдумой поправки в закон "О противодействии экстремизму" значительно расширяют определение экстремистской деятельности. Под ней в том числе подразумевается "воспрепятствование законной деятельности органов госвласти, избиркомов, а также должностных лиц этих органов", публичная клевета в отношении лица, занимающего государственную должность, "осуществление массовых беспорядков, хулиганских действий и актов вандализма по мотивам идеологической, политической, расовой, национальной или религиозной ненависти". Наказанию подлежат "общественные, религиозные, иные организации, редакции СМИ и физические лица".

Само понятие "политическая партия" в действующем законе не раскрывается. Советник Шарандина Ольга Байдина пояснила "Газете": "Мы хотим дать понять, что станет с избирательными объединениями (политическими партиями), если они будут носить экстремистский характер. Теперь мы сможем снять их с избирательной кампании, аннулировать их регистрацию". Она также отметила, что в закон следует добавить формулировку "критических высказываний". "Само понятие "экстремистская деятельность", на наш взгляд, в законе очень трудно понять, особенно после внесения изменения в первую статью. А понятия "критические высказывания" федеральный закон вообще не содержит", – подчеркнула Байдина.

"КЛЯП В РОТ ОППОЗИЦИИ"

С подобной оценкой закона в нынешнем виде согласился и член комитета по безопасности Госдумы Геннадий Гудков. "Во внесенных этим летом поправках, на мой взгляд, недостаточно четко прописана деятельность партий.. Мы конкретно говорим об общественных и религиозных организациях, но не упоминаем партии как таковые и кто такие их представители", – заявил депутат "Газете".

Это мнение члена фракции "Единой России". Но оппозиция восприняла уточняющую инициативу Шарандина как очередную попытку приглушить недовольных. "Сегодня у нас с Геннадием Андреевичем Зюгановым была пресс-конференция на тему того, что не отдельные фрагменты законодательства, а вся система выборов работает против России. Поправки, которыми хотят вставить кляп в рот оппозиции, – это та же песня", – сказал "Газете" первый зампред ЦК КПРФ Иван Мельников. Сам лидер коммунистов на вчерашней пресс-конференции заявил, что "путем обвинения в экстремизме кандидатов от оппозиции вообще стремятся лишить возможности участвовать в выборах, а ведь с нынешнего года почти любое критическое высказывание в адрес властей при желании можно трактовать как экстремизм".

Такое же мнение высказал лидер нацболов Эдуард Лимонов. "Все, что происходит вокруг партий, можно охарактеризовать так – власти принимают все более реакционные законы, потому что боятся допустить к управлению страной людей иных взглядов", – отметил Лимонов в беседе с "Газетой". По его словам, "такого нет нигде в мире", а подобные законы "антиконституционны".

ВСЕ ЗЛО – ОТ ЭКСТРЕМИЗМА

За день до заявления Шарандина в Совете Федерации прошли слушания "Состояние и проблемы законодательного обеспечения противодействия экстремизму в молодежной среде". На заседание пришли разные силовики – первый замминистра внутренних дел Александр Чекалин, замгенпрокурора Виктор Гринь и начальник управления по борьбе с экстремизмом и терроризмом ФСБ Михаил Белоусов.

Из их слов выяснилось, что главная причина роста экстремизма – слишком мягкая законодательная база. Виктор Грйнь сказал о необходимости ужесточающих поправок в УК, Александр Чекалин предложил увеличить срок за экстремизм до пяти лет, а Михаил Белоусов вообще назвал молодежные экстремистские организации главной угрозой выборов 2007 года.

ГЛАВНОЕ – ПРАВИЛЬНО ТРАКТОВАТЬ

Инициатив усложнить жизнь экстремистам было немало. Например, в июне группа губернаторов-"единороссов" и Юрий Лужков обратились к лидерам парламентских партий с требованием активных мер против политического экстремизма. По сути, губернаторы призвали "закрыть доступ в общественную жизнь таким деятелям, как Лимонов и Рогозин". В обращении отмечалось, что "на разжигание экстремистских настроений направлена и деятельность ряда спонсоров радикальной оппозиции – Невзлина, Гусинского, Березовского, ныне укрывающихся от правосудия за границей".

Губернаторская трактовка экстремизма даже шире сенатской и охватывает диаметрально противоположные грани российского политического спектра, ведь интернационалист Лимонов и националист Рогозин считают друг друга идейными врагами. Видимо, эта трактовка будет и дальше расширяться, несмотря на принятые и готовящиеся поправки в закон.

ЭКСТРЕМИЗМ И КЛЕВЕТА В МИРЕ

Определение понятия "экстремизм" было принято Парламентской ассамблеей Совета Европы в 2003 году. Согласно этому определению "экстремизм есть форма политической деятельности, прямо или косвенно отвергающая принципы парламентской демократии".

В законодательствах большинства стран мира термин "экстремизм" не используется. Уголовная или административная ответственность предусматривается за конкретные призывы или действия. Во всех странах законодательно запрещены призывы к насильственному свержению конституционного строя, создание организаций, ставящих подобную цель, и участие в таких организациях. В Австрии, Бельгии, Германии, Израиле, Литве, Польше, Румынии, Словакии, Франции, Чехии и Швейцарии уголовную ответственность влекут за собой призывы к отрицанию холокоста. В Италии уголовно наказуемы призывы к возрождению фашистской партии, в Ирландии и на Украине – призывы к отказу от национальной независимости. 12 октября Национальное собрание Франции приняло законопроект об уголовной ответственности за отрицание геноцида армян в Турции 1915-1917 годов.

До 1991 года законодательство Турции могло привлекать к уголовной ответственности за призывы к ликвидации светского государства и установлению законов шариата. Сегодня граждане Турции имеют на это право и могут объединяться в партии, в программах которых предусматривается установление исламского права. Однако в случае, если партия, исповедующая подобные взгляды, получает большинство на выборах и, как следствие, возможность осуществить свои призывы на практике, деятельность подобной партии запрещается.

Публичная клевета на представителей государственной власти, а также угрозы насилия в их адрес преследуются в большинстве стран мира в порядке общего уголовного судопроизводства и не оговариваются специальными законами. В странах с монархической формой правления фигурирует уголовная ответственность за оскорбление монарха.