Через полтора года-к июлю 2009-го-Россия очистится от игорных заведений. Предаваться пороку на законных основаниях можно будет только в четырех специальных зонах, дислокация которых определена федеральным законодательством. На местах, однако, спешат. Не дожидаясь заветной даты, в 38 регионах РФ приняли местные законы-чтобы извести казино и "одноруких бандитов" досрочно. "Огонек" присмотрелся к тому, как эти законы работают, какие игры приходят на смену запрещенным, куда мигрирует игорный бизнес
Доигрались
Брянские законодатели одними из первых решили поставить игорный бизнес в своей области вне закона. Сегодня они лучше других знают, почему этот закон не работает
Брянск
Это именно наша, брянская, Мария Семеновна во время одного из последних общений президента с народом по прямой линии прямо спросила: а будут ли закрыты игровые автоматы? Мария Семеновна пыталась рассказать подробности, но с экрана ей уже гарантировали: будут. Подробности "игорной лихорадки" на Брянщине, однако, слишком масштабны, чтобы оставаться за кадром. К примеру, заведующая магазином Галина Губко проиграла за полгода миллион рублей. Не зарплаты – магазинной выручки. Каждую недостачу она стремилась отыграть в салоне игровых автоматов. А почтальон райцентра Комаричи отнесла "одноруким бандитам" "всего лишь" 166 тысяч рублей. Однако брянцы порицают почтальоншу куда больше завмага – ведь 37-летняя Наталья Гонтарь совала в автоматы стариковские пенсии.
На всю страну нашумела история слесаря одной из городских котельных по фамилии Алымов – он проиграл автомату 3 тысячи своей зарплаты. И на этой почве временно помешался. Вместе с ним едва не тронулись со страху пять работниц домоуправления N 28, которых слесарь от огорчения взял в заложницы, требуя в срочном порядке выплаты задолженности по зарплате. Алымов забаррикадировался в ЖЭКе и наставил собственное зарегистрированное ружье на подтянувшихся к месту происшествия начальников. Начальство – от жэковского до городского – насилу уговорило его не напрашиваться на нары по статье "Терроризм".
В Стародубе женщина проиграла квартиру и бросилась с моста, осиротив детей... В гостинице "Турист" 19-летний парень зарезал ровесницу-оператора зала игровых автоматов, отказавшуюся выдать проигравшему в долг 300 рублей...
АВТОМАТНАЯ ОЧЕРЕДЬ
По данным УВД и социологов, в Брянске к казино и "ромашкам" хоть раз приобщился каждый третий. Пока эту цифру считали, проект областного закона трудно превращался в закон. Областной суд "заворачивал" законодательную инициативу местной Думы. Дума обжаловала это решение. Короли игры судились с городской и областной властью за право на бизнес. А прокуратура преследовала их за неуплату миллионных налогов. Мэрия запрещала энергетикам подключать автоматы к сетям. Депутаты законодательно пытались удвоить налог на игорный бизнес. Бизнесмены организованно грозились стать на учет в Орел и полностью оставить Брянщину без налога. Наконец, лицензирование из Москвы перевели "по месту", исключительно "по месту" устроили и постановку на налоговый учет...
А "ромашки" на Брянщине множились тем временем как будто почкованием. За полгода до вступления в силу закона Брянской области "Об игорном бизнесе" (июль 2007-го), запрещающего этот самый бизнес в принципе, количество "одноруких" выросло на полторы тысячи и составило 2400 автоматов. Один автомат-на 280 жителей региона.
Но уже летом 2007-го пресса не успевала ездить на показательные сносы "ромашек".Предприниматели демонтировали их за свой счет. И страдали: куда их сбыть-то? В Сибирь? Чиновники и журналисты соревновались в остроумии: сделать из выпотрошенных коробов душевые кабины! Или общественные туалеты! К осени зачистка завершилась. Город и его окрестности вздохнули с облегчением. Сотни подростков сняли с учета в детских комнатах милиции. Десятки игрозависимых отправились лечиться к психиатрам и психологам. Иные крепко запили с горя, а иные занялись учебой детишек и ремонтом домов. Зачастила в церковь легендарная бабушка, которая перед игрой осеняла автомат крестным знамением, прикладывалась губами к бегущим циферкам, после чего, к изумлению оператора, раз за разом уходила с пятисоткой, а то и тысячей в кармане. Количество преступлений сразу снизилось почти на 10 процентов.
Брянский депутат Олег Носов, председатель думского экономического комитета и главный разработчик закона, вспомнил, что доходу в казну Брянщины казино и "ромашки" давали 200-300 миллионов в год. При том что годовой бюджет региона в последние годы укладывался в 13-17 миллиардов. В общем, сумма немаленькая, поэтому и решение далось трудно. С одной стороны, сотни писем от жен и матерей игроков. С другой-на 300 миллионов еще недавно можно было запросто отремонтировать четверть брянских дорог. Или, к примеру, возвести медицинский центр.
Альтернативная арифметика не менее красноречива. Если налогов столько, то понятно, что в год, по наискромнейшим подсчетам, брянский житель дарил королям игры около миллиарда своих трудных рублей. Почти полтора миллиона жителей партизанского края, зарабатывавшие в совокупности где-то 30 миллиардов рублей в год, с упоением проигрывали тридцатую часть доходов.
И еще проблема: там, где крутятся подобные суммы, крутятся и бандиты. Они исправно крышуют игровой бизнес в области, привычно деля местность на "личные территории". И с ними договариваться властям куда утомительнее, чем с народом. Так что поди покрутись тут... Но выкрутились. Областной закон об игровом бизнесе и федеральный 244-й были исполнены. Досрочно.
Люди, само собой, рады: "ромашки" сгинули с улиц, казино перестали манить огнями, некуда теперь совать пятаки старым да малым. Муж одной моей знакомой, который два года проигрывал тысяч по 15 зарплаты, затем кредит на ремонт дома и в конце концов деньги на госпошлину для развода, теперь спешит с зарплатой домой, где жена спокойно ждет второго ребенка. Казалось бы, можно плакать от счастья, но азарт не уходит бесследно. Игру увели в глухое подполье.
КУДА УШЛА ИГРА
Теперь, по данным милиции, "обездоленные" предприниматели тихо перенесли свои автоматы на городские окраины. Время работы-глухая ночь. Места-магазины и офисы хороших знакомых, тренажерные залы и кафе, иногда дома и квартиры. Официально-чужая собственность, никакого отношения к "игре" не имеющая. Меры предосторожности-своя охрана, системы видеонаблюдения, замурованные окна, забаррикадированные входы, предварительные договоренности, рекомендации и пароли. Понятно, никаких мальцов и старушек. Исключительно серьезные люди. То есть клинически повернутые на игре и не самые бедные.
Милиция и налоговики за два месяца после вступления в силу областного закона об игровом бизнесе, прикрыли около 20 игровых залов, две букмекерские конторы и 655 игровых автоматов. Составили 13 протоколов об административных правонарушениях за незаконное предпринимательство и 10-за нарушение правил продажи отдельных видов товаров, а протоколы направили в райсуды. При этом милиционеры самостоятельно искали транспорт для вывоза автоматов из подпольных салонов, сами грузили и разгружали стокилограммовые аппараты. А потом ломали голову, как их сохранить. Потому что владельцы, заплатив 3 тысячи рублей административного штрафа, спокойно забирали обратно свое имущество, тщательно проверяя его исправность. Ведь брянские суды так и не приняли ни одного решения о конфискации. И это при том что, к примеру, статья 14.1 части 2 КоАП РФ, по которой привлекают к ответственности содержателей незаконных салонов, предусматривает конфискацию орудий и предметов совершения правонарушения (в нашем случае – игровых автоматов).
Милиция официально называет областной закон об игровых автоматах "беззубым". Объясняет общественности в пресс-сводках: в законе о запрете на территории Брянской области деятельности по организации и проведению азартных игр не прописан механизм привлечения правонарушителей к ответственности. Правовой нормы, устанавливающей ответственность за его нарушение, просто нет. Поэтому милиции приходится привлекать нарушителей по "смежным" статьям Уголовного и Административного кодексов. А наказания, предусмотренные кодексами за незаконное предпринимательство, явно не соответствуют масштабу игорного бизнеса. Мизерные штрафы – не помеха для продолжения нелегальной работы. Да и брянская Фемида явно не стремится проявлять жесткость к окопавшимся в подполье "одноруким бандитам".
Зато игровой бизнес показывает зубы уже и в законодательном поле. ООО "Азарт" не так давно пыталось оспорить областной закон N 92-3 от 28 июля 2007 года "О запрете на территории Брянской области деятельности по организации и проведению азартных игр". Но истец раза два не явился на заседание, и суд оставил дело без рассмотрения. А мог бы быть большущий резонанс!
УВД области сетует: руководители муниципальных образований практически не контролируют использование арендованных зданий и помещений. Скажем, схватили недавно ночью с поличным товарища с шестью автоматами в "подполье". Так он сказал, что тут только субарендатор, как на хозяина (арендатора муниципального помещения) выйти – без понятия, а автоматы вообще москвичу принадлежат. В принципе, налицо статья-"Незаконное предпринимательство". Но вот к кому ее применить? В Управлении по борьбе с нарушениями на потребительском рынке отмечают: "ветошью прикинуться" – уже традиция для "игровиков", схваченных с поличным. И после фиксации правонарушения сотрудникам милиции приходится еще долго разыскивать настоящего организатора подпольного бизнеса. Такая вот правовая коллизия.
Разработчики же закона из комитета облдумы по экономической политике сообщили: при всех претензиях правоохранителей закон наш радикальный по своей жесткости. Приделать ему дополнительные "зубы" – выйдем из "берегов" федерального законодательства.
А в Брянске никто и не удивляется. Где мы видели хоть один идеальный закон? Ну что делать, если законодательство наше придумано так, чтобы и черненьким, и беленьким – всем можно было бы жить-поживать...
По данным УВД и социологов, в Брянске к казино и "ромашкам" хоть раз приобщился каждый третий. Один автомат – на 280 жителей региона
Наказания, предусмотренные за незаконное предпринимательство, явно не соответствуют масштабу игорного бизнеса. Мизерные штрафы – не помеха нелегалам
Источник: Огонек
