Семинар-совещание по вопросам церковно-государственных отношений в Государственной Думе

Инициатива Комитета по делам общественных объединений и религиозных организаций ГД позволила собраться в здании на Охотном ряду законодателям, государственным служащим, ученым и представителям религиозных организаций для того, чтобы обсудить актуальные проблемы церковно-государственных отношений, а в особенности – предложения по внесению поправок в действующий закон РФ "О свободе совести и о религиозных объединениях".

Со вступительным докладом на семинаре выступил председатель Комитета Виктор Зоркальцев (текст опубликован).

Андрей Себенцов, заместитель председателя Комиссии по вопросам религиозных объединений при Правительстве Российской Федерации, в своем выступлении высказался против выдвинутой В. Зоркальцевым идеи создания Кодекса о религии на том основании, что это будет проявлением чрезмерного вмешательства в религиозную сферу. Он также считает, что религиозное образование и просвещение – это дело религиозных организаций, а не государства.

А. Себенцов рассказал о работе возглавляемой им группы при правительственной Комиссии, которая занимается подготовкой предложений по внесению поправок в закон 1997 года. Группа работает с октября 2001 года и в настоящее время собирается раз в неделю или две недели.

В ходе выступления А. Себенцов высказал следующие соображения:

Необходимо выдержать компромисс Закона 1997 года, который нашел выражение в преамбуле.

Существует вопрос объема законодательства: регулирование реализации свободы совести и вероисповедания необходимо осуществлять только на федеральном уровне, а на местах – реализовывать.

Поскольку у исполнительной власти сегодня нет стимула для передачи имущества религиозного назначения религиозным организациям, необходимо ввести в закон ориентирующую норму о передаче такого имущества в собственность или в безвозмездное пользование, в том числе и землю под культовыми зданиями – не только старыми, но и новыми, строящимися.

Существует также проблема определения понятий: в настоящее время "религиозные объединения" включают в себя "религиозные организации" и "религиозные группы". Необходимо дать более общее определение, имеющее характер незакрытого перечня. Любая религиозная группа должна иметь возможность зарегистрироваться и стать юридическим лицом, ибо 15-летний период существования религиозных групп, который требует закон для регистрации, означает отсутствие контроля за их деятельностью в течение этого срока. Предлагается ввести порядок, согласно которому только 15-летнее существование зарегистрированной местных религиозных организаций дает право регистрировать централизованную организацию. Кроме того целесообразно увеличить количество местных организация для регистрации централизованной. Например, можно исходить из правила: как 10 граждан имеют право зарегистрировать местную организацию, так и 10 местных организаций – централизованную.

В силу того, что порой внутри "десятки", составляющей ядро религиозной организации, имеют место противостояния и конфликты, имеет смысл требовать ежегодно указывать состав этой "десятки".

Необходимо расширить компетенцию религиоведческой экспертизы, которая сегодня осуществляется только при регистрации, уточнить положение о такой экспертизе и отразить это в законе.

Важной является также норма, касающаяся наименования религиозной организации, для того, чтобы не допускать введения в заблуждение относительно ее конфессиональной характеристики.

Есть предложение требовать получения иностранцами, осуществляющими профессиональную религиозную деятельность в РФ, рабочей визы.

Насущным является также исправление ситуации, когда контроль за деятельностью религиозных организаций возлагается на органы юстиции, но при этом отсутствует реальный инструмент такого контроля.

В заключении А. Себенцов сообщил, что окончательных результатов деятельности рабочей группы следует ожидать через полгода.

В своем, как всегда живом, выступлении раввин Зиновий Коган, председатель Конгресса еврейских религиозных организаций и общин России (КЕРООР), остановился на некоторых проблемах жизни иудейских общин, но основной упор сделал на патриотизме. По его мнению, традиционная религия – это такая религия, которая воспитывает защитников Отечества. "Мечтаю о раввине-офицере", – признался он, отметив, что речь нужно вести не о привилегиях конфессий, а об их сотрудничестве с государством в области благотворительности и социального служения.

По мнению вступившего на семинаре протоиерея Всеволода Чаплина, заместителя председателя Отдела внешних церковных связей Московского Патриархата, Закон 1997 года является хорошим базовым законом, хотя и не совершенным. Он отметил достигнутый к настоящему времени высокий уровень взаимопонимания между государством и религиозными организациями, так что сегодня необходима только их "тонкая настройка". Эта настройка осуществляется по многим вопросам, как, например, налоги, ИНН, возврат собственности. Особенно важным является вопрос о земле. Представитель РПЦ выразил надежду, что до 1 января 2004 года этот вопрос будет решен, и религиозные организации получат необходимую им землю в безвозмездное пользование.

Отец Всеволод выступил против идеи регистрировать религиозные группы, придавая им статус юридических лиц, и вообще призвал при подготовке изменений в действующий закон прислушаться к "голосу народа". По его мнению, базовое право – равенство религиозных организаций перед законом – нисколько не исключает возможность придания особого статуса отдельным религиозным организациям, что будет выражать особое отношение к ним общества, ибо равенство не отменяет различий. Как и во многих странах Европы, в России возможно установить некую градацию статусов религиозных организаций, некоторые из которых будут получать общественную и/или государственную поддержку.

Отец Всеволод также обратил внимание на то, что сфера религии по существу больше, чем сфера деятельности религиозных организаций. Это касается выбора мировоззрения и нравственного самоопределения. Поэтому религия влияет и должна влиять на жизнь общества – на СМИ, общественную нравственность и даже на принятие политических решений. По его мнению, это религиозное влияние должно найти свое выражение и в праве.

Выступление архиепископа Верейского Евгения, председателя Учебного комитета РПЦ и ректора Московской духовной академии, было посвящено теме интеграции религиозного образования в систему российского образования. Его главная идея заключается в том, что необходимо создать единое образовательное пространство, которое включало бы и религиозное образование и таким образом обеспечивало бы равные условия для государственных и конфессиональных учебных заведений. Для этого нужно осуществлять государственное лицензирование религиозных учебных заведений в соответствии с госстандартами общеобразовательных дисциплин, оказывать им методическую помощь, содействие в подготовке педагогических кадров, признать присуждаемые ими ученые степени и т.п.

В целом позиция главы Учебного комитета Русской Православной Церкви совпадает с тем видением вопроса, которое выражено в Докладной записке (от февраля 2003 г.) трех полпредов – в Центральном, Приволжском и Южном федеральных округах, – направленной Президенту Российской Федерации в качестве итогового результата проведенной ими совместно с государственными и религиозными организациями научно-практической конференции "Взаимодействие государства и религиозных объединений в сфере образования", которая состоялась 10-11 октября 2002 г.

Развивая то, что сказал архиепископ Евгений, Марина Белогубова, начальник отдела по работе с общественными и религиозными объединениями аппарата полпреда в Центральном федеральном округе, в своем выступлении выразила озабоченность тем, что ни в Законе об образовании 1992 года, ни в проекте Кодекса об образовании отсутствует упоминание и определение "религиозного образования". По ее мнению, необходимо, чтобы религиозные организации активно участвовали в законотворческом процессе, касающемся образования.

Протоиерей Владимир Воробьев, ректор Православного Свято-Тихоновского Богословского Института в Москве, принимавший непосредственное участие в разработке госстандарта "Теология" для светских вузов, остановился на проблемах религиозного и теологического образования. По его мнению, очевидно, что в настоящее время религиозному образованию противостоит атеистическое образование, тогда как религиозное и светское образование не противоречат друг другу. Он отметил, что даже первоначальный – "атеистический" – стандарт по теологии 1993 года позволил открыть теологическое отделение в Омске и произвести аккредитацию Свято-Тихоновского института, а также рассказал о том, как велась работа по разработке и принятию нынешнего стандарта, принятого в 2002 году, и сообщил о ныне действующих факультетах, отделениях и кафедрах теологии в различных светских вузах России, причем не только православные, но мусульманская и иудейская образовательные структуры.

Отец Владимир также выразил мнение, что и другие государственные стандарты дисциплин гуманитарного характера должны быть исправлены и дополнены на предмет их соответствия религиозному мировоззрению – для того, чтобы в нашей стране было покончено с атеистическим образованием.

Игорь Понкин, преподаватель кафедры государственного строительства и права РАГС и директор Института государственно-конфессиональных отношений и права (веб-сайт), в своем выступлении на семинаре рассказал о правовых нормах, касающихся религиозного образования в Европе и Америке, особо остановившись на понятии "светскости" (в ближайшее время вторым изданием выходит книга И. Понкина, посвященная этой теме).

Член Комитета ГД по делам общественных объединений и религиозных организаций Александр Чуев остановился на некоторых проблемах, с которыми сталкиваются религиозные организации: передача собственности и земли, взаимоотношения с музеями и др. По его мнению, необходимо законодательно определить статус традиционных религиозных организаций, а также направления социального партнерства государства и конфессий, главными из которых являются благотворительность, образование, присутствие в СМИ. Чуев высказался за "духовный протекционизм государства" по отношению к верующим. Он также считает, что было бы целесообразно принять Кодекс о религии.

Юридический советник Московской Патриархии Виктор Калинин считает, что взаимоотношения государства и религиозных организаций должны определяться триединством принципов: (1) закон, (2) признание внутренних установлений религиозных организаций, (3) сложившаяся практика.

В ходе семинара также выступили представители академической науки – известные специалисты Ольга Васильева, заведующая кафедрой религиоведения РАГС (справка), и Миран Мчедлов, директор Исследовательского Центра "Религия в современном обществе" (справка), а также Александр Журавский, директор Центра этнорелигиозных и политических исследований при кафедре религиоведения РАГС, ведущий редактор редакции религиоведения Большой российской энциклопедии.

Следует с сожалением отметить, что на семинаре-совещании в Государственной Думе РФ не прозвучал голос представителей российских мусульман, а из многочисленных представителей государственной власти на местах, отвечающих за связи с религиозными организациями, смогли выступить только пять человек: А.М. Магомедов (Дагестан), Ю.Т. Садченко (Волгоград), С.И. Ильинский (Удмуртия), Н.С. Волков (Республика Хакассия), И.Д. Гуров (Калининград).

О проблемах, с которыми сталкиваются представители исполнительной и законодательной власти на местах, мы расскажем в другой публикации.

Ссылки по теме:

Виктор Зоркальцев. Проблемы развития законодательства о свободе совести и о религиозных объединениях (выступление на семинаре-совещании председателей комитетов (комиссий) законодательных (представительных) органов и руководителей подразделений исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации по вопросам государственно-церковных отношений)

Вопрос о создании особого кодекса законов РФ о религии вызвал полемику на семинаре-совещании в Государственной Думе

"Российская Газета": Анна Закатнова. Библия без НДС. Церкви и государству нужна новая совесть

Андрей Себенцов обратился к порталу "Религия и СМИ"

Виктор Зоркальцев: "Религиозные организации – один из наиболее важных институтов гражданского общества, хотя еще и не очень заметный в России…" (интервью порталу "Религия и СМИ"

Архиепископ Верейский Евгений. Интеграция богословского образования Русской Православной Церкви в систему российского образования (выступление на Рождественских чтениях 2003 г.)

Протоиерей Владимир Воробьев. Проблемы православного образования сегодня

Оставить "научных атеистов" позади... Интервью с протоиереем Владимиром Воробьевым

Александр Журавский. Проблемы религиозного образования в России

© Фото http://www.vsluh.ru/