Подсчет "равенства"

Согласно недавно принятому закону "О гарантиях равенства парламентских партий при освещении их деятельности государственными общедоступными телеканалами и радиоканалами", всем представленным в парламенте партиям гарантировано регулярное упоминание в государственных СМИ.

Для того, чтобы уже с 1 сентября начать проверку, действительно ли телеканалы "Россия" и "Вести-24", а также радиостанции "Радио России" и "Маяк" уделяют равное внимание партии власти и оппозиции, Центризбирком РФ разработал методику мониторинга доступа политических партий к теле – и радиоэфиру в межвыборный период.

Ежедневным мониторингом будет заниматься Российский центр обучения избирательным технологиям (РЦОИТ), созданный при Центризбиркоме. Ежемесячно итоги таких наблюдений будет обобщать рабочая группа, состоящая из представителей ЦИК, партий, СМИ, Общественной палаты и Роскомнадзора. Если рабочая группа установит, что какая-либо партия присутствовала в эфире более, чем на пять минут дольше своих политических соперников, то в следующем месяце разница будет компенсирована. Для радиоэфира максимальная допустимая погрешность еще меньше – одна минута в месяц.

В принципе новые требования закона кажутся совершенно обоснованными и не вызывают недовольства у субъектов политического процесса. Однако разработанная Центризбиркомом методика вызывает множество вопросов как у представителей политических партий, так и у экспертов, специализирующихся в области избирательного права.

Методика не делает разницы – в негативном свете подается информация о партии или в положительном

По сообщению члена ЦИК Майи Гришиной, Центризбирком будет подсчитывать время, в течение которого в эфире выступают представители той или иной партии, а также количество и общий объем сообщений о деятельности партий. В телеэфире помимо этого будет еще учитываться и длительность "бегущей строки". Если несколько партий участвуют в дискуссии, время делится поровну. При этом передаваемую СМИ информацию о деятельности органов власти ЦИК учитывать не будет. А выступления депутатов будут считаться "доступом партии к эфиру" только в том случае, если аудитории сообщат партийную принадлежность депутата или, если он сам будет говорить о партиях.

Получается, что методика не делает разницы – в негативном свете подается информация о партии или в положительном. Однако глава РЦОИТ Александр Иванченко не исключает того, что в мониторинг будет заложена шкала позитивных и негативных упоминаний. Окончательный вариант, в котором этот вопрос должен быть решен так или иначе, будет утвержден лишь после намеченного на 16 июня совещания, на котором ЦИК будет принимать предложения по совершенствованию разработанной методики мониторинга.

Центризбирком разослал проект методики во все четыре партии, имеющие фракции в Госдуме. Первыми отреагировали представители КПРФ, усмотревшие в методике ЦИК элементы "политического мошенничества". Поясняя свою позицию, коммунисты привели следующий пример. "Прямая речь" Бориса Грызлова с его оценкой какого-либо законопроекта может быть передана в телеэфире в сопровождении титров, которые лишь сообщают, что он спикер Госдумы, не указывая, что одновременно он является лидером фракции "Единой России". Такой телесюжет не будет считаться информацией о партии, так как он сообщает о деятельности органа власти – Госдумы. Но, если об этом же законопроекте в эфире выскажется Геннадий Зюганов, "прямую речь" которого будут сопровождать титры, указывающие, что он возглавляет фракцию КПРФ, то этот сюжет будет учтен при подсчете эфирного времени, доставшегося коммунистам. В итоге окажется, что единороссы получили даже меньше времени и им его будут компенсировать.

Критически отнеслись к предложенной методике и представители "Справедливой России". По словам руководителя фракции "эсеров" в Госдуме Николая Левичева, в методике есть "лазейки", которые дают возможности для преференций в освещении одной партии в ущерб другим. Так, например, в методике нет никаких различий между эфиром в десять часов утра и в десять часов вечера. Таким образом, не учитывается то обстоятельство, что, например, по вечерам люди смотрят телевизор чаще, чем днем или рано утром.

Поддерживая мнение Левичева, эксперты с усмешкой констатируют, что про успехи одной партии можно каждый день с пафосом вещать в прайм-тайм, а про "мышиную возню" других саркастически рассказывать глубокой ночью. По методике ЦИК "равенство" будет в этом случае полностью соблюдено.

Кроме того, методика не засчитывает то эфирное время, в течение которого речь не шла про партию, однако в видеоряде присутствовала ее символика. В частности, Левичев считает несправедливым то, что "любой губернатор на фоне баннера "Единой России" может долго рассказывать о том, как улучшилось социальное самочувствие граждан, и это не будет считаться временем партии, чья символика попадет в кадр".

Передаваемую СМИ информацию о деятельности органов власти ЦИК учитывать не будет

Это мнение поддержали и представители непарламентской оппозиции. Они также не верят в то, что время присутствия в эфире будет подсчитано корректно, так как в "Единой России" слишком много высокопоставленных чиновников, выступления которых не считаются партийной рекламой.

Нельзя не согласиться и с экспертом из ассоциации "Голос" Лилией Шибановой, которая считает, что при подсчете эфирного времени недостаточно учитывать только ВГТРК. Действительно, если по ОРТ, НТВ и другим федеральным каналам будет рекламироваться только одна партия, формальное равенство на одном государственном канале не будет иметь какого-либо смысла.

Понятна и позиция политолога Николая Петрова, который вообще полагает, что "инициатива Центризбиркома – это декоративно-демократическое изменение, попытка продемонстрировать, что мы действительно заботимся о демократизации политической системы". Тогда как на самом деле, по словам Петрова, "эти попытки не имеют абсолютно ничего общего с очень жесткой необходимостью привести политическую систему в соответствие с нынешними кризисными реалиями, когда политические партии действительно нужны – нужны, в первую очередь, власти как инструмент диалога с обществом".

Представители "Единой России" на эту критику не реагируют. Видимо они, как обычно, решили дать всем своим оппонентам выговориться, а затем с помощью административного ресурса заставить ЦИК принять именно такую редакцию документа, которая сохранит преимущества правящей партии.